+7 495 514 02 76

Москва и Московская область

 

+7 495 9 955 955

Многоканальный телефон для Москвы и МО

Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Дата: 01.11.2011    Автор: О.И. Чепунов

Условием развития местного самоуправления, проявления его сущности является действующий механизм реализации полномочий органами местного самоуправления в целях удовлетворения основных жизненных потребностей населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования. Успешное функционирование местного самоуправления зависит, прежде всего, от эффективно работающих органов местного самоуправления и достаточной финансово-материальной базы.

 

Вопросы местного самоуправления неотделимы от государственного интереса, однако в соответствии с общепризнанными конституционными принципами построения демократического, правового государства недопустимо императивное, руководящее влияние государственных органов на органы местного самоуправления. Эффективным и правомерным представляется влияние в форме координации, стимулирования и контроля, что требует установления четкого, правового механизма взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и уровне субъекта Российской Федерации.

 

Отделение системы органов местного самоуправления от системы органов государственной власти еще не означает правомерности вывода об обособленности местного самоуправления от государственного управления[1]. И осуществляться взаимодействие должно, прежде всего, с использованием всех необходимых форм взаимодействия и координации, для того чтобы функционирование публичной власти было эффективным. Только тогда это взаимодействие обладает необходимой целостностью.

 

Местное самоуправление осуществляет свою деятельность посредством органов, созданных для этих целей. Они в своей совокупности образуют единую систему, управляемую субъектом управления (руководителем муниципального образования). Сфера управления определяется также исходя из задач и функций местного самоуправления. Ни одна система управления, в том числе и система местного самоуправления, не может возникнуть сама по себе, для ее возникновения должен быть определенный «фундамент» из полномочий. Полномочия местного самоуправления - это строго очерченный и закрепленный нормами права (Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) за населением, выборными и иными органами местного самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых для реализации задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

 

Достаточно очевидно, что развитие и функционирование местного самоуправления предусматривает тесный контакт между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, согласованные действия между ними по различным вопросам.

 

Следует отметить, что проблема взаимодействия - это проблема взаимоувязывания процессов, происходящих в муниципальных образованиях, с региональными процессами и динамикой развития региона, прямым следствием которого должна стать вовлеченность населения в процессы нормотворческой деятельности и исполнения правовых норм, т.е. развитие социальной и экономической инициативы населения.

 

Управленческие отношения в органах местного самоуправления многообразны. Отношения между органами и должностными лицами в муниципальных образованиях можно определить как внутрисистемные, поскольку они возникают при самостоятельном формировании управленческих структур в муниципальном образовании, определении системы органов и их взаимодействия, при распределении обязанностей между органами местного самоуправления и т.д. Существуют и внешние управленческие отношения - с органами государственной власти. Например, при исполнении органами местного самоуправления государственных полномочий.

 

Рассматривая взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, можно выделить следующие формы взаимодействия:

 

1.Координация и взаимодействие. Координация (от лат. con (n) – с, вместе и ordinatio - расположение в порядке) означает «согласование, приведение в соответствие (понятий, действий, составных частей чего-либо)»[2]. Координация и взаимодействие осуществляются в следующих основных формах:

-        проведение совместных совещаний;

-        создание и деятельность совместных комиссий, рабочих групп;

-        создание и деятельность коллегий;

-        проведение взаимных консультаций;

-        заключение соглашений о взаимодействии и координации деятельности;

-        взаимное представительство сторон;

-        принятие совместных нормативно-правовых актов;

-        передача части своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством;

-        участие в согласовании кандидатуры на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти.

 


Вернуться к списку книг

Периодические издания

Юридические услуги

Яндекс.Метрика

Поделиться ссылкой на выделенное