+7 495 9 955 955

Многоканальный телефон для Москвы и МО

Дисциплинарная ответственность служащих таможенных органов.

Дата: 09.11.2011    Автор: Г.К. Сванидзе

Одним из способов обеспечения законности на государственной службе является установление мер юридической ответственности за ее нарушение, а также обеспечение неотвратимого привлечения к ответственности государственных служащих, нарушающих законодательство о государственной  службе и иные федеральные законы. По мнению значительного числа исследователей (В.А.Кучинский, Н.И.Матузов, Ю.А.Тихомиров) юридическая ответственность является обязательным элементом правового положения (статуса) государственного служащего. Служащий выступает субъектом юридической ответственности, которая является официальной регулирующей (как правило, в виде неблагоприятных последствий) оценкой и воздаянием за несоблюдение (нарушение) установленных норм, правил и критериев служебной деятельности. В этой связи ответственность является неотъемлемой частью, своего рода связующим фактором для всех элементов социально-политического и правового статуса служащего[1]. С помощью юридической ответственности решаются задачи обеспечения стабильности в государстве, охраны личности и общества от преступных посягательств и иных правонарушений, развития и укрепления авторитета государственной власти как таковой и государственной службы в частности[2].

 

Дисциплинарная ответственность государственного служащего - одна из форм правового воздействия на служащего- нарушителя служебной дисциплины; заключается в применении к служащему дисциплинарного взыскания за совершенный им дисциплинарный проступок. Основанием дисциплинарной ответственности является совершение государственным служащим дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок проявляется в виновном противоправном неисполнении или ненадлежащем исполнении служащим должностных обязанностей.

 

В юридической литературе отражены различные подходы к определению соотношения понятий «должностной» и «дисциплинарный» проступок. Некоторые ученые эти понятия отождествляют. Например, Ю.Н.Старилов, рассматривая вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих, говорит о дисциплинарном (должностном) проступке[3]. В свою очередь А.А.Гришковец пишет: «…если говорить о должностном проступке, то это такой проступок, который совершен государственным служащим исключительно при исполнении им служебных полномочий и во исполнение им этих полномочий. Предполагается, что такого рода деяния должны совершаться исключительно в служебное время. Напротив, если речь идет о совершении дисциплинарного проступка, то государственный служащий подвергается ответственности за деяния, которые им совершены как собственно при исполнении должностных полномочий, так и вне их исполнения, т.е. в его частной жизни»[4]. Следовательно, А.А.Гришковец говорит о том, что совершение такого проступка может быть и не связано с собственно исполнением должностных полномочий. Тем не менее, такие деяния признаются вредными для интересов государственной службы. Они наносят ей существенный ущерб, подрывая, таким образом, ее авторитет в обществе и в глазах каждого гражданина, а значит, – неминуемо противоречат интересам государства в целом[5].

 

Понятие дисциплинарного проступка и виды дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим, определены в законодательстве. В отношении правоохранительной службы они установлены в проекте закона о правоохранительной службе и действующих законодательных актах, определяющих статус правоохранительных органов или отдельных видов правоохранительных служащих. В частности, в отношении служащих таможенных органов действуют положения Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г., с изм. от 17 декабря 2009 г.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации»[6]. В ст. 29 установлены виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников таможенных органов, к числу которых отнесены: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор; г) предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; д) увольнение из таможенных органов. Также был принят специальный акт - Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации»[7]. В данном нормативном правовом акте установлены общие положения о дисциплинарной ответственности (гл. I), виды дисциплинарных взысканий и порядок их наложения (гл. IV), установлены процедурные правила, регламентирующие порядок обжалования решений о привлечении к дисциплинарной ответственности (гл. V). В п. 17 Указа Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» содержится определение дисциплинарного проступка: «нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей». Проект федерального закона о правоохранительной службе в ч. 1 ст. 53 закрепляет более развернутое определение понятия дисциплинарного проступка, содержащее перечень возможных противоправных действий служащего и указывающее на отличия от других видов юридической ответственности (в частности, административной и уголовной). Согласно проекту «нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, должностного регламента, правил внутреннего служебного распорядка правоохранительного органа либо выразившееся в несоблюдении запретов и ограничений, связанных с правоохранительной службой, требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, должностных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей и непосредственного руководителя, если указанное действие (бездействие) не влечет за собой административной ответственности на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовной ответственности.

 


Вернуться к списку книг

Периодические издания

Юридические услуги

Яндекс.Метрика

Поделиться ссылкой на выделенное