+7 495 9 955 955

Многоканальный телефон для Москвы и МО

К вопросу о статусе уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации - А.В. Лавренюк

Дата: 27.09.2011    Автор: А.В. Лавренюк

На общероссийском совещании руководителей комиссий по правам человека при главах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, состоявшемся 15-16 июля 2003 г., была принята резолюция, в которой отмечается положительный опыт работы комиссий по правам человека и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, являющихся связующим звеном между органами власти и правозащитными организациями гражданского общества. По итогам совещания органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано способствовать повышению роли и статуса указанных институтов защиты прав человека и гражданина.

 

Одной из наиболее сложных задач современного общества является изменение взаимоотношений власти и человека. В этих условиях важно развитие новых демократических институтов, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека государственными органами. Таким институтом, известным во многих странах, стал институт омбудсмена (в России – Уполномоченного по правам человека). Существующий в стране механизм правообеспечения до сих пор не акцентирован на защите прав человека и гражданина. Он гарантирует, скорее, государственные устои. В настоящее время сохраняется тенденция, при которой граждане не имеют достаточного личного демократического опыта, должностные лица привержены административным авторитетам, а не общеправовым принципам. Существующие механизмы разрешения жалоб на нарушения прав и свобод человека и гражданина недостаточны или неадекватны, а именно:

-      органы власти имеют ограниченные возможности в области защиты гражданских прав, так как отсутствуют надлежащие полномочия, кроме того, решения представителей власти неизбежно предопределяются политическими соображениями;

-      обжалование в порядке подчиненности (в вышестоящие органы) имеет ряд недостатков, в том числе, отсутствие надлежащей независимости и беспристрастности. Политические, узковедомственные соображения могут препятствовать справедливому разрешению жалобы вышестоящими государственными органами, должностными лицами, которые склонны защищать интересы органа (должностного лица) решения и действия которого обжалуются;

-      органы местного самоуправления не имеют вышестоящего органа, в который граждане могли бы обращаться за защитой нарушенных прав, т.к. в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

-      некоторые граждане не прибегают к традиционным средствам правовой защиты (обращение с жалобой в вышестоящие органы прокуратуры, суды, в представительные органы власти, комитеты и комиссии Государственной Думы) ввиду того, что это требует значительных затрат времени, а процедуры формализованы и затруднительны;

-      суды должны выполнять основную роль в процессе восстановления прав, нарушенных актами государственных органов и должностных лиц. Однако, обжалование в суд неправомерных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц не стало распространенной практикой. Судебное обжалование имеет ряд ограничений в административной сфере. Кроме того, судебные процедуры, имеющие официальный характер, предусматривают особые правила получения, исследования и оценки доказательств. Несмотря на известную свободу усмотрения, суду надлежит руководствоваться правовыми нормами, и он не вправе выходить за рамки действующего права.

 

Анализируя обращения граждан, поступающие на рассмотрение в органы исполнительной власти субъектов Федерации, можно отметить, что значительное число жалоб касается нарушений в области судебных процедур, административного, гражданского права и жилищного законодательства, социальных и пенсионных проблем, трудовых отношений, а также уголовной проблематики. Таким образом, можно сделать вывод о том, что граждане не имеют возможности в полной мере реализовать свое право на защиту, закрепленное в Конституции РФ.

 

Выходом из этой ситуации может стать введение института Уполномоченного по правам человека, который имеет много преимуществ по сравнению с существующими механизмами рассмотрения жалоб:

-      гарантируется помощь беспристрастного и квалифицированного органа, который действует неформально, безотлагательно, бесплатно;

-      не требуется привлечения адвоката, проведения состязательного процесса;

-      Уполномоченный не связан строгими обязательными процедурными правилами при осуществлении своих функций: он обладает широкими дискреционными полномочиями в отношении используемых методов, способов расследования; может изменить приоритеты правозащитной деятельности, если полагает, что это послужит интересам всех заинтересованных в деле лиц и улучшит отношения между государственными органами и гражданами;

-      служба доступна гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства;

-      Уполномоченный не ограничивается защитой прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ, поскольку ориентируется в своей правозащитной деятельности на международные правовые стандарты. С точки зрения гражданина, Уполномоченный по правам человека представляет собой, прежде всего, должностное лицо, к которому можно обратиться в случае неудовлетворенности административным решением, процессом его принятия, а также действиями работников органов государственной власти и органов местного самоуправления области. В общественном сознании и индивидуальном правосознании еще слабы представления о правах человека и гражданина, о механизмах защиты человеческого достоинства. Уполномоченный призван сыграть в этом отношении огромную воспитательную роль благодаря сочетанию в себе черт государственного и общественного института, специфические властные начала и демократичность. Высокая степень открытости для всех лиц и, одновременно, способность служить интересам меньшинств, политически безвластных слоев населения, балансу противоречивых общественных интересов – делает данный правовой институт привлекательным и ценным в глазах широких слоев общества.

 


Вернуться к списку книг

Периодические издания

Юридические услуги

Яндекс.Метрика

Поделиться ссылкой на выделенное