+7 495 9 955 955

Многоканальный телефон для Москвы и МО

Опыт использования техники систематизации законодательства в субъекте Российской Федерации (На примере Кемеровской области) - Л.В. Савченко

Дата: 27.09.2011    Автор: Л.В. Савченко

Законотворчество субъектов Российской Федерации существует уже на протяжении почти 10 лет, с того момента, когда Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые закрепила законотворчество субъектов Российской Федерации как самостоятельный юридический феномен. Темпы этой законодательной деятельности очень высоки. Создаются сотни законов, которые существенно дополняют правовое регулирование Федерации. Поэтому уже сегодня необходимо заниматься упорядочением действующей нормативной базы субъектов Российской Федерации, которая увеличивается весьма быстрыми темпами. Иначе в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использовании действующих норм права.

Первый закон в Кемеровской области был принят законодательным (представительным) органом государственной власти Кемеровской области в мае 1994 г. В настоящее время общее число принятых законов насчитывается в количестве 630 законов. Уже сейчас достаточно сложно ориентироваться в этой массе нормативных актов.

Систематизация законов Кемеровской области включает в себя 5 форм правовой деятельности: журнальный учет, картотечный учет, издание «Законодательного вестника Совета народных депутатов Кемеровской области», издание Свода законов Кемеровской области.

Журнальный учет – наиболее простой вид учета законодательства, который заключается в фиксации реквизитов законов в журнале. Такой учет ведется по хронологическому принципу и все законы, принимаемые в Кемеровской области, регистрируются в журнале по датам их принятия. Конечно же, возможности журнального учета довольно скромны, и по мере возрастания количества принятых законов, использовать такой вид учета ведения справочной и исследовательской работы будет затруднительно.

Помимо журнального учета законодательных актов в Кемеровской области ведется картотечный учет, который заключается в создании системы карточек с зафиксированными в них реквизитами законов области (заголовок закона, дата принятия, место его официального опубликования, регистрационный номер). Поиск соответствующих карточек осуществляется ручным способом. Преимущества картотечного учета перед журнальным заключается в том, что он обеспечивает возможность оперативно производить коррективы в карточках на основании последующих изменений внесенных в помещенный на карточке закон области. Карточки располагаются по предметному принципу в хронологическом порядке.

В настоящее время все более активно используется автоматизированный учет законов области на базе применения компьютерной техники.

Помимо перечисленного учета законов Кемеровской области в области издается сборник нормативных правовых актов «Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области». Это официальное издание, в котором в хронологическом порядке печатаются законы Кемеровской области, постановления Совета народных депутатов Кемеровской области, как нормативного, так и ненормативного характера.

Издаваемые законодательные вестники рассылаются во все органы государственной власти находящиеся на территории Кемеровской области, в Государственную Думу Российской Федерации, Совет Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти всех субъектов Российской Федерации, Прокуратуру Кемеровской области, публичные библиотеки, органы местного самоуправления и др. За период активной законотворческой деятельности в Кемеровской области скопилась достаточно большая масса законов.

Из 630 принятых законов 298 законов об отмене или о внесении изменений и дополнений. Наибольшее количество таких законов (более 252) приняты – с апреля 1999 г. по настоящее время. И динамика получилась следующая – всего отменено и изменено 173 закона. Такое положение дел свидетельствует с одной стороны о высоком динамизме правотворческого процесса в Кемеровской области, с другой о крайней нестабильности ее правовой системы.

Хотя правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования, необходимость в стабильности действующего законодательства все же существует. Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших объективно обуславливают упорядочение всех действующих нормативных актов, приведение в определенную научно обоснованную систему.

Очень остро встают проблемы удобства восприятия гражданами правовой информации, прежде всего законодательство должно быть удобно для тех, кто должен им руководствоваться. Это относится и к динамичности действующего законодательного массива, имея в виду, что руководствоваться постоянно меняющимися правилами крайне сложно, даже если они изменяются в лучшую сторону.

Проанализировав ситуацию с достаточно частым изменением законодательства, которая значительно затрудняет его применение, Совет народных депутатов Кемеровской области принял постановление № 1164 от 18 июля 2001 г. «О подготовке к изданию Свода законов Кемеровской области», согласно которому в целях упорядочения и усовершенствования областного законодательства, обеспечения его стабильности было признано целесообразным и необходимым издание Свода законов Кемеровской области – официального систематизированного полного собрания действующих законов Кемеровской области. Была образована комиссия по подготовке к изданию Свода законов Кемеровской области.

Своды законов имеются во многих государствах. Появление издания подобного типа с положительной стороны характеризует состояние законодательства в той или иной стране, свидетельствует о его высоком качестве. Обычно своды – это весьма авторитетные источники права, удобные для пользования и потому очень популярные. Они применяются как в процессе изучения действующего законодательства, так и в целях его применения.


Вернуться к списку книг

Периодические издания

Юридические услуги

Яндекс.Метрика

Поделиться ссылкой на выделенное