+7 495 9 955 955

Многоканальный телефон для Москвы и МО

Система органов государственной власти в Российской Федерации: теоретические и конституционно-правовые аспекты – О. И. Чепунов (Глава 4)

Дата: 27.01.2012    Автор: О. И. Чепунов

Глава IV 

Пути развития системы органов государственной власти в Российской Федерации

§4.1.Административная реформа в системе органов государственной власти

Каждое государство периодически проводит административные управленческие реформы, в этом нет ничего удивительного, так как реформаторская деятельность для каждого государства в каком-то смысле - «процесс вечный». Но в одних государствах он происходит постепенно, в рамках постоянной адаптации, в других накапливающиеся проблемы решаются более «болезненным» императивным путем.

Термин «административная реформа» в обиходе государственно-правовой действительности Российской Федерации находится уже много лет. Ее можно понимать как «преобразование, осуществляемое администрацией или по ее распоряжению»[1] т.е. административная реформа - комплекс мер по оптимизации основных функций органов исполнительной власти, а также структуры и системы органов исполнительной власти.

Предпосылками административной реформы оказались неспособность бюрократической вертикали решать новые задачи демократизации общественных отношений и обеспечивать государственную гибкость, оперативность управления, прежде всего, в руководстве экономикой и при решении социальных проблем.

Общей целью административной реформы является создание эффективной системы осуществления государственных функций, которые обеспечивали бы высокие темпы экономического и социального развития страны, повышение качества жизни населения. Реформа включает две основные задачи:

а)избавление от избыточных и дублирующих функций и построение новой, адекватной этим функциям структуры системы органов государственной власти;

б)создание действенного механизма реализации этих функций, обеспечение информационной открытости и улучшение качества оказания государственных услуг для граждан. Критерии реформирования определяют конечный образ структуры, ее планируемые состояния, тем самым, задавая цели, закрепляя задачи, направления административной реформы. Следует выделить и сформулировать те социальные ожидания, которые должны быть достигнуты в итоге реформирования исполнительной государственной власти. Соответственно необходимо сформировать прогноз конечного состояния системы в форме образа общественных отношений, на основе которого необходимо разработать правовую основу реформирования.

В специальных изданиях, посвященных современной административной реформе в Российской Федерации, в большей степени уделяется внимание идеям, формам, анализу прошедших этапов перестройки государственных органов исполнительной власти[2].

Характеризуя административную реформу, в юридической литературе выделяются этапы ее проведения, которые создали предпосылки современного состояния реформы.

Первый этап (1992-1993гг.) ознаменован департизацией государственного аппарата и формированием федеральных органов исполнительной власти, которые проходили в условиях становления государственности на пике бифуркационных процессов.

На втором этапе (1997-1998гг.) была сформулирована концепция новой системы исполнительной власти и обеспечения правового порядка в государственном управлении. Идея о необходимости радикального изменения существовавшей системы управления впервые прозвучала в Послании Президента РФ 1997г. «Порядок во власти - порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»[3]. До начала 1998г. было подготовлено 12 вариантов административной реформы, однако текст Концепции административной реформы так и не был опубликован.

На третьем этапе (1999-2000гг.) Центром стратегических разработок была подготовлена Концепция государственного строительства, в которую вошли основные идеи Концепции административной реформы 1998г. В дальнейшем содержание Концепции государственного строительства было радикально пересмотрено. В качестве приоритетов государственной власти были выбраны другие задачи: укрепление вертикали власти, федеративных отношений, изменение верхней палаты Федерального Собрания РФ и т.д. Было принято решение отложить начало административной реформы в связи с критическим состоянием экономики, когда «солидарные обязательства России перед внешними кредиторами превысили 200 млрд. долларов, резко сократилось производство валового внутреннего продукта, численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляла по официальным данным 30,7 млн. человек»[4].

Реформа системы федеральных органов исполнительной власти, начавшаяся на первом этапе, имманентно продолжалась вплоть до 2004г., большинство преобразований в этой области на тот период не носило системного характера. С начала реформ был сделан акцент на устранение жестких подходов к организации управления и отказ от его излишней централизации. Следует заметить, что проводимые в Российской Федерации реформы, обладают значительной спецификой, иногда не вполне понятна конечная цель, много недостатков при осуществлении реформ, «недостаточно хорошо просчитываются их социальные последствия»[5]. В ряде случаев преобразования отдельных структурных звеньев этой системы были неоправданными и не вызывались объективной необходимостью[6]. Эксперименты 90-х годов привели, по существу, к разрушению государственного управления.

Программным заявлением об активизации реформы стало Послание Президента РФ Федеральному Собранию, в котором подчеркивалось: «…наша позиция предельно ясна: только сильное - если кому-то не нравится слово «сильное», скажем эффективное - и демократическое государство в состоянии защитить гражданские, политические, экономические свободы; способно создать условия для благополучной жизни людей и процветания нашей Родины»[7]. Положительным активом результатов реформ стало то, что Правительственной комиссией по проведению административной реформы сделан анализ и проведена оценка функций федеральных органов исполнительной власти. Были оценены пять тысяч шестьсот тридцать четыре функции и среди них признаны избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими сокращения масштабов исполнения - 868 функций [8]; сформулирована основа новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти; приняты: типовой регламент федерального органа исполнительной власти и регламенты исполняемых функций (административные регламенты). Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти определен Регламентом Правительства РФ и Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Нормативные требования к государственным услугам, виды государственных услуг, содержание стандартов качества, порядок выплаты гражданам и организациям компенсации в случае оказания государственных услуг ненадлежащего качества, принципы финансирования будут закреплены в федеральном законе о стандартах качества государственных услуг, а стандарты качества конкретных услуг будут утверждаться актами Правительства РФ. Подготовлен ряд необходимых нормативных актов, призванных обеспечить доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, создаются открытые и доступные информационные ресурсы органов исполнительной власти, обеспечивается их постоянный мониторинг на предмет полноты и транспарентности по методике, утвержденной Правительством РФ. Однако стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы, касающихся, в основном, реорганизации федеральных органов исполнительной власти, носящих «инерционный характер», и направленных преимущественно на завершение «формирования федеральных органов исполнительной власти в их новой типологии»[9].


Вернуться к списку книг

Разделы книг

Юридические услуги

Яндекс.Метрика

Поделиться ссылкой на выделенное