В.И. Отряхин
к.ю.н., доцент кафедры криминалистики
Московского университета МВД России
Актуальные вопросы расследования коррупционных преступлений
Проблема борьбы с коррупцией представляется более чем важной, если на нее взглянуть немного шире определяя место в мировой цивилизации. Сегодня коррупция и, прежде всего, коррупционная преступность как наиболее опасная ее часть, стали действительно представлять угрозу для российского общества, ослабляя и даже изменяя направления государственного влияния на многие сферы социальной жизни. Коррупция глубоко проникла во многие звенья органов власти и государственного управления, большинство отраслей и сфер хозяйственной деятельности. Коррупция среди государственных должностных и политических лиц может свести на нет потенциальную эффективность всех парламентских и правительственных программ, затруднить и извратить культурное, социальное, гуманитарное и экономическое развитие общества.
Наиболее пораженными коррупционными процессами оказались структуры власти и управления, связанные с рассмотрением и расширением вопросов финансирования, кредитования, осуществления банковских операций, лицензирования и квотирования, импорта и экспорта, распределения фондов, создания и регистрации предприятий малого и среднего бизнеса, проведения земельной реформы. Чрезвычайно распространена коррупция в таких сферах хозяйствования, как добыча, переработка сырья, выпуск промышленной продукции и продовольственных товаров, государственная торговля, транспортные перевозки. Особенно негативное влияние коррупция оказывает на процесс приватизации государственной и муниципальной собственности. Это тем самым приводит общество и государство к деградации, создает угрозу для отдельных лиц и групп лиц, в том числе рассматриваемых и по национальному признаку.
В настоящее время главным условием эффективности борьбы с коррупцией является как принятие комплекса законодательных норм, так и разработка криминалистических проблем организации и расследования коррупционных проявлений, что поможет минимизировать ущерб, наносимый этим явлением органам управления, обществу и гражданам.
В современных условиях получили распространение такие коррупционные преступления как:
- злоупотребление должностными полномочиями;
- превышение должностных полномочий;
- отказ должностного лица в предоставлении информации высшим органам власти;
- присвоение полномочий должностного лица;
- незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности;
- получение взятки, дача взятки, провокация взятки;
- служебный подлог.
В зависимости от должностного статуса лица, его антиобщественной мотивации указанные преступления конкретизируются следующим образом:
- злоупотребление служебным положением в процессе приватизации, сдачи в аренду, лицензирования, квотирования и других элементов ведения рыночных отношений;
- непосредственное участие должностных лиц и государственных служащих, депутатов в коммерческой деятельности для извлечения личной или корпоративной прибыли;
- использование служебного положения для «перекачки» государственных средств в коммерческие структуры и обналичивание денежных средств;
- предоставление льгот для своей корпоративной группы (политической, этнической, религиозной и т.п.) с отвлечением государственных ресурсов;
- использование служебного положения для воздействия на средства массовой информации для получения личной или корпоративной выгоды;
- создание должностными лицами и государственными служащими коммерческих структур на подставных лиц или своих родственников;
- использование служебного положения для искажения, непредставления, затягивания сроков выдачи информации с целью извлечения личной или корпоративной выгоды;
- бюрократический «рэкет», выраженный в вымогательстве материальных средств у коммерческих структур для их передачи в другие коммерческие организации, политические партии, общественные фонды не связанный с прямой личной выгодой;
- лоббирование при принятии законодательных и нормативных актов в интересах определенных групп и политических партий;
- предоставление государственных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных претендентов.
Перечисленные выше коррупционные преступления существенно различаются по способам совершения и сокрытия преступных действий, следовой картине, сопровождающих эти способы, характеру наступивших последствий, кругу участников, совокупности обстоятельств, способствовавших их совершению. Все это требует учета при разработке методики расследования каждого из них.
В этой связи для эффективного расследования коррупционных преступлений наряду с другими необходимо решить ряд следующих вопросов:
- пересмотреть концепцию абсолютного иммунитета депутатов всех уровней и применительно к деликтам, не связанным с депутатской деятельностью;
- необходимо выяснить статус должностного лица, его компетенцию, круг его полномочий и служебных обязанностей. Необходимые сведения по данному вопросу можно получить путем изучения положений, инструкций, договоров и других нормативных актов, регламентирующим деятельность должностных лиц, их права и обязанности, допроса в качестве свидетелей вышестоящих должностных лиц, специалистов в той или иной отрасли хозяйства или управления, где работает обвиняемый;
- устанавливая событие преступления, необходимо выяснить обстановку совершения преступления (место, время и т.п.), в чем именно выразились действия (или бездействия) должностного лица, какие нормы, правила, инструкции были нарушены, какие наступили последствия, их характер и тяжесть, имеется ли причинная связь между действиями должностного лица и наступившими последствиями.