Блохин В.В.
Государственно-правовое регулирование таможенного дела
и вопросы экономической безопасности
Сегодня в Российской Федерации, по сути, формируется новая экономическая система, включающая выявление новых направлений, целей и задач по защите экономического суверенитета и экономической безопасности страны. В этих условиях таможенное законодательство, вся совокупность юридических норм, составляющих современное таможенное право России, призваны содействовать становлению и развитию рыночных отношений, активизации внешнеэкономической деятельности государства.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г. был вынужден признать: «Действующую таможенную систему… нельзя назвать эффективной. Существует миф, будто манипулируя ставками тарифов, можно защитить отечественного производителя. Скажу вам честно: я и сам так думал. Однако при нынешнем уровне таможенного администрирования…такая система защищает и поощряет только коррупцию. Поэтому надо кардинально упростить таможенную систему, унифицировать ставки тарифов»[1].
Значительную роль играет и такой аспект, как понимание таможенной политики государства в качестве составной части внутренней и внешней политики государства и государственных органов. Продуманная и сбалансированная таможенная политика призвана не только надежно реализовывать внешнеэкономические интересы и задачи, но и ограждать находящуюся в состоянии затянувшейся стагнации и падения производства национальную экономику от углубления кризисных тенденций, способствовать созданию условий для ее оживления, оздоровления и последующего подъема.
Одним из основополагающих конституционных признаков является единство осуществления государственной политики, в том числе и в таможенной сфере, на всей территории Российской Федерации. Это исключает возможность споров между Федерацией в целом и ее субъектами по вопросам, относящимся к таможенному делу. Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики.
По мнению Б.Н. Габричидзе, термины «правовое регулирование таможенного дела» и «таможенного законодательства» в известной степени совпадают»[2]. Понятие «таможенное регулирование» включает в себя не только правовой аспект, но и другие виды: организационно-управленческое регулирование, экономическое регулирование, технологическое регулирования и др. Однако регулирование сложной и многообразной сферы таможенного дела с помощью правовых норм и предписаний все-таки является доминирующим, хотя, сразу заметим, что этого явно недостаточно. Поэтому таможенное регулирование предполагает использование целого спектра способов, методов, приемов регулирования, обусловленных динамичной по своей природе и характеру таможенной политикой и способных только в совокупности, в органическом единстве и взаимодействии, обеспечить должный эффект в процессе осуществления таможенного дела.
Таможенная политика была исторически первым механизмом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Сущность таможенного государственно-правового регулирования проявляется в определении таможенных режимов, проведении таможенно-тарифного регулирования, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создания свободных таможенных зон и др.
Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики – сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных промышленных, финансовых и предпринимательских кругов. Цели таможенной политики определяются Президентом, Федеральным Собранием и Правительством в соответствии с Конституцией РФ, Таможенным Кодексом и другим источниками государственно-правового регулирования и сводятся к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории, участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных задач экономической политики России.
Основные начала государственно-правового регулирования таможенного дела и таможенной политики тесно связаны с принципами государственно-правового регулирования внешнеэкономического оборота в целом. Основными принципами осуществления таможенной политики являются:
- единство таможенной политики как составной части внешней политики;
- единство системы государственного регулирования таможенной политики и контроля за ее осуществлением;
- единство политики таможенного контроля;
- единство таможенной территории Российской Федерации;
- приоритет экономических мер государственного регулирования таможенной деятельности;
- равенство участников таможенного оборота и их недискриминация;
- защита государством прав и законных интересов участников таможенной деятельности;
- исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговый оборот, нанесения ущерба его участникам и экономике Российской Федерации в целом.
Во многом эти принципы коррелируются с принципами внешнеэкономического оборота, указанными в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ст. 4). Таможенная политика должна соответствовать задачам обеспечения экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозами воздействиям.
Таможенное государственно-правовое регулирование как неотъемлемая часть экономической политики государства зависит от общих целей государственного и экономического развития, от общей экономической стратегии государства.
Выделяется 2 основных направления развития таможенной политики:
- протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка, ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары;
- политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.
Принцип единства таможенной политики объясняет отнесение таможенного регулирования к ведению Российской Федерации. Это не исключает участия представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке и рассмотрении вопросов правового регулирования таможенных отношений. Такой подход к таможенным интересам субъектов Российской Федерации получил свою реализацию в рядке указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ. В связи с вышесказанным следует согласиться с мнением, что формулировка ст. 7 Таможенного кодекса «об осуществлении Президентом и Правительством Российской Федерации общего руководства таможенным делом нуждается в конкретизации. Следовало бы ввести в эту статью понятие непосредственного регулирования таможенного дела указами Президента и постановлениям Правительства Российской Федерации[3]. В действительности такое регулирование осуществляется, причем по ключевым направлениям, таким как таможенный контроль, порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров, не предназначенных для производственных или иной коммерческой деятельности; ставки ввозных таможенных пошлин; создание и развитие таможенной инфраструктуры и по ряду других вопросов таможенной деятельности. Такое участие Президента РФ и Правительства РФ вполне оправданно, исходя из необходимости осуществления задач реформирования экономики России и ее интеграции со странами СНГ, вовлечением в общемировое экономическое разделение труда.
Что касается понятия «таможенное законодательство», то надлежит отметить, что возможны разные варианты его трактовки. Предпочтительной, по нашему мнению, является широкая трактовка понятия «таможенное законодательство», которая подразумевает соответствующие правовые нормы Конституции, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств. В данном случае термины «правовая основа таможенного дела» и «таможенное законодательство» совпадают.
Таможенное законодательство формируют: соответствующие нормы Конституции (в частности, ст. 71, п. «ж»; ст. 106, п. «в»), федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, акты некоторых министерств и государственных комитетов. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из Таможенного Кодекса, закона Российской Федерации о таможенном тарифе, иных актов законодательства Российской Федерации о таможенном тарифе, иных актов законодательства Российской Федерации, принятых в соответствие с Таможенным Кодексом (ст. 5 Таможенного кодекса). Если кратко охарактеризовать всю вышеперечисленную правовую основу современного российского таможенного регулирования, то в отечественном правоведении выделяют 4 составные части:
- конституционные нормы, прямо или косвенно регулирующие таможенное дело;
- нормы законодательства (в узком смысле), т.е. собственно таможенные законы и нормы иных законов, регулирующих таможенное дело;
- текущие нормативно-правовые акты, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, Государственным Таможенным комитетом РФ, либо этим органом совместно с другими министерствами и ведомствами, государственными комитетами по вопросам таможенного регулирования. Значительная часть указов Президента и постановлений Правительства по вопросам таможенного регулирования имеет, как показывает опыт, долговременный и фундаментальный характер;
акты органов Евразийского экономического союза, Союза Беларуси и России по вопросам межгосударственного таможенного сотрудничества.
[1] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Какую Россию мы строим» // Российская газета, 2000. – 11 июля.
[2] Габричидзе Б.Н. Вступительная статья. // Таможенное законодательство. – М.: Изд-во БЕК, 1994 – С.XVII.
[3]См.: Российское таможенное право. – М., ИНФРА-М-НОРМА., 1997. – С. 12.