Абзалова Л.Ф.,
аспирант кафедры государственного
строительства и права
Гражданство – основа правового положения личности
Правовое положение личности – это юридически закрепленная система взаимоотношений между человеком и государством (совокупность прав, свобод и обязанностей). Понятия «права» и «свободы» фактически равнозначны, оба они относятся к категории «возможности», что непосредственно связано с обязательствами государства по обеспечению их реализации; в понятие «обязанности» входит установленная законом совокупность требований государства к гражданину.
Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства, т.е. политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обусловливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством. Конституционное право связывает с гражданством целый ряд основополагающих правовых последствий, главным из которых является то, что физические лица могут быть субъектами государственно-правовых отношений, только обладая правовым статусом гражданина данной страны[1]. Институт гражданства является важнейшим элементом конституционного строя и одной из основ правового статуса личности в Российской Федерации.
Правовое положение лица зависит, прежде всего, от его статуса: гражданин, иностранец (гражданин другого государства), лицо без гражданства, лицо с множественным (двойным) гражданством. Особый статус также имеют беженцы (не граждане), перемещенные лица и др. Их положение отчасти регулируется международным правом, а в основном – внутренним законодательством отдельно взятой страны.
Конституция Российской Федерации (ст. 62, ч. 3) определила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Только гражданин Российской Федерации, согласно Конституции (ч. 2 ст. 6), обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет все предусмотренные ею обязанности.
Граждане в соответствии с законодательством Российской Федерации пользуются наиболее широкими правами (включая политические, в том числе избирательные), и несут обязанности (воинская служба), участвуют в выборах. Иностранные граждане не обладают политическими правами и не имеют доступа к государственной службе, хотя во всех странах Европейского Союза граждане государств-членов участвуют в выборах в Европейский парламент. Они принимают участие также в выборах органов местного самоуправления в стране постоянного проживания, обладают правом собственности, могут получать, в том числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд, но их доступ к некоторым видам работ ограничен. На дипломатических представителей, на персонал международных миссий распространяется действие особых правил в соответствии с международным правом и соглашениями, заключенными между государствами. Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев. Однако иностранные граждане, лица без гражданства, с множественным (двойным) гражданством, также как и граждане данной страны, обязаны знать и соблюдать законы страны пребывания. Незнание законов не освобождает от ответственности за их нарушение.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст. 6 Конституции РФ). Гражданин России не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61 Конституции РФ).
Таким образом, для определения статуса личности важнейшее значение имеет понятие гражданства. Под гражданством понимается правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
В мировой практике существуют два основных способа приобретения гражданства: по рождению – филиация и натурализация. Гражданство в силу происхождения (филиация) приобретается по рождению помимо воли лица. В этом случае применяются два основных принципа, которые могут выступать в различном виде. Согласно «праву крови» гражданами данного государства являются все лица, рожденные от граждан этого государства; согласно «праву почвы» гражданами данной страны являются все лица, рожденные на его территории. Гражданство в силу натурализации приобретается лицом по его воле, выраженной в соответствующем ходатайстве уполномоченным на то компетентным государственным органам. Вопросы гражданства подпадают под внутреннюю юрисдикцию государства – это основополагающий принцип международного публичного права, закрепленный в ст. 1 Гаагской конвенции 1930 г., по некоторым вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве, и подтвержденный в ст.
Вопросы гражданства России регулируются федеральными законами от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О гражданстве в Российской Федерации» от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ и рядом иных актов.
Гражданство Российской Федерации приобретается в соответствии с законодательством РФ, на основании решений и действий компетентных государственных органов и должностных лиц. Наиболее распространены следующие способы приобретения гражданства Российской Федерации:
- приобретение гражданства в силу рождения («филиация») (ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации») не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы». Так называемый принцип «права крови» признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство). На территории какого государства родилось это лицо, значение не имеет. Принцип «права почвы» признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Оба родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения;
- гражданство Российской Федерации может быть приобретено в результате приема («натурализации») (ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»), который осуществляется Президентом Российской Федерации по личному ходатайству. О приеме в гражданство могут ходатайствовать иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, владеющие русским языком. Однако для приема в гражданство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянное проживание в течение 5 лет со дня получения вида на жительство. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на 3 месяца в течение 1 года. Установленный п. «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» срок проживания на территории России, сокращается до 1 года при наличии следующих оснований: рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР; состояние в браке с гражданином России не менее 3 лет (эта мера находится в полном соответствии с общемировой практикой, хотя по-прежнему трехгодичный срок является наиболее либеральным. В таких странах, как США, Канада, Франция, Швеция, требуется пятилетний или более длительный срок нахождения в браке с гражданином государства для подачи ходатайства о натурализации); наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданствоРоссии; наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессий либо квалификацией, представляющими интерес для России.
В статье 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» допускается наличие у лица «двойного (множественного) гражданства». Следовательно, появление в законодательстве России понятие «двойное» гражданство согласуется с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, провозглашающей верховенство норм международного права над национальным законодательством, а также со ст. 62 Конституции, разрешающей гражданину России иметь двойное гражданство, но при условии наличия договора или соглашения России с данным государством.
Закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 11 ноября 2003 г. по сравнению с предыдущим Законом он во многом учел потребности правоприменительной практики. Данным Законом установлены правила, которыми предусматривается упрощенный порядок приобретения гражданства, прежде всего гражданам, проживавшим и проживающим в государствах, входивших в состав бывшего СССР. В свою очередь, защита прав и интересов соотечественников является одним из ключевых направлений внешней политики Российской Федерации[2]. Льготами по приобретении гражданства вправе воспользоваться: граждане бывшего СССР, родившиеся в России; граждане стран СНГ, зарегистрированные по месту жительства в России на 1 июля 2002 г. или получившие к этому сроку разрешение о временном проживании в России;
В упрощенном порядке приобретают гражданство Российской Федерации без соблюдения условий (сроков проживания, предоставления справок о доходах и экзамена по русскому языку) иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Россию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации и без предоставления вида на жительство. Закон устанавливает срок подачи ходатайств по вышеперечисленным льготам до 1 января 2006 г.
Прекращается гражданство РФ на основании решений и действий компетентных государственных органов и должностных лиц:
- вследствие выхода из гражданства;
- вследствие отмены решения о приеме в гражданство;
- путем выбора гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации.
[1] См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М., 2002. – С. 44
[2]Концепция внешней политики Российской Федерации // Независимая газета. – 2000, 11 июня.