В.М. Зубенко,
соискатель кафедры государственного
строительства и права РАГС
Исправительные учреждения для несовершеннолетних
в России в XIX - начале XX в.
Проблема профилактики правонарушений (преступлений) несовершеннолетних является по-прежнему актуальной для государства и общества. Социологи-криминологи не рекомендуют называть несовершеннолетних правонарушителей, даже совершивших уголовно-наказуемые деяния, преступниками. По мнению специалистов, «навешивание» ярлыка (негативной стигмы) не способствует формированию цивилизованного правосознания. Известно, что жестокое обращение с несовершеннолетними правонарушителями даже при исполнении наказания не способствует их исправлению. Специалисты в области детской психологии и педагогики отмечают, что на изменение личности подростка можно оказывать эффективное влияние отнюдь не жестокими мерами, а через воспитание, особую заботу, помощь и защиту его права на личное достоинство. Возникает закономерный вопрос: какие государственные и (или) общественные институты должны заниматься исправлением (воспитанием) несовершеннолетних правонарушителей?.
В настоящее время, учреждениями, в которых находятся совершившие правонарушения (преступления) несовершеннолетние, являются воспитательные колонии (исправительные учреждения) и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (специальные школы и специальные профессиональные училища). Исправительные учреждения находятся в ведении Министерства юстиции России, а учебно-воспитательные - Министерства образования России. Ведомственная принадлежность исправительных (воспитательных) учреждений для несовершеннолетних менялась на протяжении всей истории их существования. Представляет научный и практический интерес опыт создания и деятельности подобных учреждений в дореволюционной России (как позитивный, так и негативный опыт).
Таким общим понятием, как «исправительное воспитание», охватывалась педагогическая работа с различными категориями несовершеннолетних. Критическое осмысление деятельности отечественных исправительно-воспитательных (пенитенциарных) учреждений призвано предостеречь от ведомственного подхода к вопросам воспитания несовершеннолетних правонарушителей[1]. На становление и развитие исправительно-воспитательных заведений в России оказал влияние зарубежный опыт. В России подобные заведения появились в середине XIX в.
Рассмотрим возникновение исправительных (воспитательных) заведений для несовершеннолетних правонарушителей, в частности, развитие законодательства в этой сфере. Кроме того, представляет практический интерес влияние институтов гражданского общества на процесс создания и деятельность воспитательных учреждений различных типов. Поскольку в последнее десятилетие в истории новой России неправительственные организации играют все большую роль в деятельности исправительных (воспитательных) учреждений. До XIX в. дети, совершившие преступления, все без исключения, отбывали наказания на общих со взрослыми основаниях. Их помещали в работные дома, отдавали на военную службу, ссылали в отдаленные губернии, в Сибирь на каторгу, заключали в тюрьмы. До судебной реформы 1864 г. в России специальных заведений для исправления и перевоспитания детей, совершивших преступления, не было. Не было и специальных законов, регламентирующих порядок исполнения наказания в отношении несовершеннолетних, определяющих их права и обязанности.
Как отмечает М.Г. Детков, на протяжении довольно длительного исторического периода времени в России отсутствовали не только правовые нормы, но и специальные исправительные учреждения для содержания подростков-правонарушителей[2]. Подростки и взрослые содержались в одних и тех же тюремных заведениях наравне со взрослыми и входили в «этапные партии», испытывая при этом неимоверные страдания. В соответствии с Уложением о наказаниях уголовных и исправительных в редакции 1845 г. понятием «несовершеннолетние» правонарушители определялась категория лиц в возрасте от 10 до 17 лет, «действовавшие с разумением», то есть совершивших умышленные преступления[3]. За совершение тяжких преступлений Уложение о наказаниях уголовных и исправительных в редакции 1866 г. предусматривало применение к несовершеннолетним смертной казни.
5 декабря 1866 г. был утвержден Закон «Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников». Закон предусматривал создание системы учреждений для отбывания наказания в виде лишения свободы несовершеннолетними заключенными. Указанный Закон впервые в пенитенциарной системе Российской империи выделил приюты и колонии в качестве учреждений для отбывания наказания несовершеннолетними, а также определил порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении них, который, как отмечает М.Г. Детков, существенно отличался от исполнения лишения свободы в отношении взрослых заключенных.
Как отмечает Л.И. Беляева, помещение в исправительный приют не являлось наказанием и относилось к мерам принудительного воспитания. Закон впервые вводил понятие принудительного воспитания. Общих правил, регламентирующих деятельность исправительных приютов, не было. В целях нормативного регулирования деятельности исправительные заведения принимали свои уставы.
Каждое заведение в уставе определяло цели своей деятельности, средства их достижения, категории детей, для которых оно предназначалось, порядок их содержания, вид трудовой деятельности, объем учебной программы, систему мер поощрений и взысканий, порядок управления заведением и др. Уставы заведений составлялись на основе и в соответствии с уставами благотворительных обществ, которые учреждали исправительные заведения и в подчинении которых последние находились. Приюты создавались земствами, частными обществами и лицами. В уставах обществ-учредителей отражались такие вопросы, как круг лиц, на которых распространялось «внимание общества», его цели и назначение, источники поступления материальных средств, управление подчиненными заведениями, структура управления, формы контроля и отчетности.
20 мая 1892 г. был принят закон, касающийся несовершеннолетних, в соответствии с которым срок содержания их в заведении определялся не судом, а самими заведениями, и зависел, как отмечает Л.И. Беляева, от «степени их исправления». Это было отступлением от строго юридических начал исправительных и воспитательных целей, как заявляли некоторые специалисты того времени. Очевидно также, что такой подход не способствовал нравственному исправлению и формированию позитивного правосознания, а, напротив, вызывал у несовершеннолетних чувство несправедливости. Законом от 3 февраля 1893 г. было увеличено количество категорий несовершеннолетних, которые могли быть помещены в приюты, руководствуясь при этом «стремлением оградить их от развращающего влияния тюрьмы»[4]. 2 июля 1897 г. был принят Закон «О малолетних и несовершеннолетних преступниках»[5]. Этот Закон сохранил для подростков наказание в виде заключения в тюрьму, хотя и в специальные для них помещения. Совершеннолетие в дореволюционной России наступало с 21 года. К несовершеннолетним в возрасте от 17 лет до 21 года в соответствии с Законом применялись каторга и поселение. Некоторые заведения именовались воспитательными или воспитательно-исправительными, но, как отмечает Л.И. Беляева, на практике многие из них превратились в «подобие маленьких тюрем, невольники которых ненавидели существующие чрезвычайно суровые порядки и, как могли, восставали против них, совершая беспорядки в колониях, убегая оттуда». Не только в теории, но и на практике существовали два подхода, две концепции деятельности исправительных (воспитательных) учреждений. В одних учреждениях руководствовались принципом карательного воспитания (Нижегородская колония, Вологодский приют и др.). В других стремились к культивированию гуманного подхода к несовершеннолетним, приданию заведениям воспитательного характера, исходя из того, что для несовершеннолетних любого возраста главным должно быть не наказание, как таковое, а исправление и воспитание (Санкт-Петербургская колония, Казанский приют и др.). На практике в заведениях нередко допускался произвол[6].
В 1819 г. после осмотра мест заключения представителями Английского тюремного общества и доклада их царю Александру I, последний утверждает в России «Попечительское о тюрьмах общество», задачи которого определялись, в первую очередь, как нравственное исправление преступников. С 1822 г. по всей России стали действовать местные комитеты Попечительского общества. Общество имело ближайший надзор за заключенными, за размещением их по роду преступлений, за наставлением их в правилах благочестия и доброй нравственности, за занятиями арестованных; от него зависело наложение дисциплинарных взысканий[7]. В Общество входили представители власти и видные общественные деятели. Членам Попечительского общества разрешалось посещать места заключения в любое время[8]. Это являлось элементом контроля со стороны общественности, то есть общественного контроля. В этом проявлялась активная роль, участие институтов гражданского общества в деятельности воспитательных (исправительных) учреждений.
Заведения создавались следующим образом: учреждалось благотворительное общество, которое собирало средства, подыскивало необходимых людей (будущий персонал заведения), разрабатывало устав благотворительного общества и устав самого заведения. Во главе общества стояли правления, советы, комитеты, которые имели своим назначением ведение текущих дел и управление исправительным заведением.
Члены общества посещали заведения, осуществляли различного рода проверки, истребовали отчеты из самих заведений, осуществляли контроль за расходованием материальных средств. По представлению директора общества рассматривали вопросы об условно-досрочном освобождении питомцев.
В соответствии с уставами обществ директору предоставлялось право непосредственного управления заведением. Он являлся первым и главным лицом в заведении. В его задачи, в частности, входило «приискивать» места для тех, кто освободился. Если уставом заведения предусматривалось осуществление социальной помощи, то есть патроната, то директор, как правило, организовывал его. Система наказаний и поощрений законами не определялась и зависела от усмотрения учредителей. В ряде заведений применялись наказания, связанные с мучениями, унижением человеческого достоинства. Несмотря на стремление придать заведениям воспитательный характер, как отмечает Л.И. Беляева, суровость режима содержания в некоторых из них, жестокость наказаний и содержания приближали их к тюрьме. В большинстве колоний, по сути, все принадлежащие воспитаннику права во время пребывания в колонии рассматривались как награды[9]. Существующая в колониях система поощрений представляла собой «отрицание наград или отрицание прав»[10]. В 1851 г. Попечительское о тюрьмах общество было причислено к МВД, а обязанности Общества были возложены на министра внутренних дел.
Принятое еще в 1845 г. Уложение о наказаниях значительно расширило применение наказания в виде лишения свободы. Николай I инициировал вопрос о необходимости тюремной реформы. Постепенно тюремная система оформилась в соответствии с требованиями времени, «применительно к правилам, какие существуют в Англии и других просвещенных государствах». Необходимо отметить, что существовало разделение осужденных по сословному признаку, телесные наказания, клеймение узников.
В соответствии с Уложением о наказаниях: за совершение некоторых преступлений, санкции наказания которых предусматривали наказания плетьми и ссылку на каторжные работы, несовершеннолетние наказывались ссылкой на поселение и наказанием плетьми, эта категория лиц подвергалась заключению в монастырь или смирительный дом сроком на 8 лет. За общественно опасные деяния, предусматривающие наказание в виде заключение в смирительный или работный дом несовершеннолетние наказывались заключением в монастырь сроком от 2 месяцев до 1 года[11].
К 1881 г. в России сложилась следующая система исправительных заведений для содержания несовершеннолетних и малолетних правонарушителей (в соответствии с оригинальным названием): приюты, земледельческие ремесленные колонии, учебно-исправительные приюты, ремесленно-исправительные приюты, воспитательно-исправительные ремесленные приюты, земледельческая ремесленная колония, воспитательно-исправительная земледельческая колония, исправительные приюты для малолетних преступников и бесприютных детей. Как отмечает М.Г. Детков, деятельность исправительных приютов осуществлялась на основе собственных Уставов и Положений, утверждаемых, как правило, министром внутренних дел.
Состоявшийся в октябре 1881 в Москве I-й Съезд представителей воспитательно-исправительных приютов (по инициативе попечителя Московского городского исправительного приюта для малолетних К.В. Рукавишникова) обратился к правительству с предложениями определить правовой статус исправительных учреждений для малолетних, правовое положение подростков и персонала, источники содержания этих учреждений, роль родителей в деле воспитания малолетних[12] В 1890 г. был принят «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей», в соответствии с которым появились специальные исправительные приюты для несовершеннолетних.
Все исправительные заведения вначале находились в ведении МВД, точнее, образованного в его составе в 1879 г. Главного Тюремного Управления (ГТУ). Его местными органами стали учрежденные в 1890 г. губернские тюремные инспекции. Министерство просвещения практически не имело возможности влиять на деятельность заведений, что, как представляется, не способствовало внедрению педагогических методов воспитания. В компетенцию ГТУ входило и управление деятельностью попечительных о тюрьмах обществ и обществ патроната («покровительства над вышедшими из заведений»). В 1895 г. вся тюремная система была передана из ведения МВД в подчинение Министерства юстиции[13]. Сохранилось и «Попечительское о тюрьмах общество», возглавляемое президентом в лице министра юстиции.
В дореволюционной России осужденные несовершеннолетние в большинстве своем отбывали наказание в тюрьмах, арестных домах, колониях и приютах часто совместно со взрослыми преступниками. Как отмечает А.Ф. Кудимов, для арестных домов это было общим правилом, а в тюрьмах около 43 % содержалось вместе со взрослыми. Пользовались обучением в арестных домах менее 3 % несовершеннолетних[14]. По мнению А.Ф. Кудимова, в детских исправительных заведениях подростки нравственно портились больше, чем до осуждения.
19 апреля 1909 г. был утвержден Закон о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних с объявлением Положения о таковых. Как отмечает Л.И. Беляева, это была попытка «предупредительно-воспитательного» воспитания, а также «избавить несовершеннолетних от клейма представших перед судом»[15]. Положение содержало, в частности, разделы об источниках средств содержания этих заведений, управлении заведениями, о мерах воспитательно-исправительного воздействия, о надзоре за заведениями. Заведениям предоставлялись определенные преимущества (льготы). В частности, освобождение от ряда налогов: с недвижимого имущества, промыслового налога, квартирного, судебной пошлины (проблема освобождения от налогов исправительных учреждений для несовершеннолетних - воспитательных колоний актуальная и сегодня). К мерам воспитательно-исправительного воздействия относилось образование (общее, профессиональное и религиозное).
Положение установило сроки содержания воспитанников в заведениях («в зависимости от оснований, по которым они помещались туда»). В частности, помещенные по приговорам суда, бродяги и нищие содержались до исправления, но в любом случае не менее года и не долее достижения 18-летнего возраста. Срок пребывания в заведении конкретного воспитанника определялся педагогическим советом. Была узаконена система надзора за деятельностью заведений, который осуществлялся губернатором, тюремным инспектором на местах, а в Империи - Главным Тюремным Управлением. В Положении были заложены основные требования к содержанию уставов заведений. Этот документ был первым нормативным актом, регулирующим основные вопросы внутренней жизни исправительных заведений.
Положение устанавливало необходимость патроната над освобожденными несовершеннолетними, «покровительства вышедшим из заведений». Уместно отметить, что в настоящее время также существует проблема социальной помощи выпускникам специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и освобожденным из воспитательных колоний.
В начале XX в. издается ряд важнейших Законов: от 19 апреля 1909 г. «О воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних», от 22 июня 1909 г. «Об условно-досрочном освобождении», от 3 июня 1913 г. «О школах для тюремных надзирателей». Особое значение имела утвержденная в декабре 1915 г. «Общая тюремная инструкция», которая привела действующее в России тюремное законодательство в соответствие с мировой практикой. Данный документ сконцентрировал в себе все последние достижения тюремной науки и практики, позволявшие достаточно эффективно организовывать и регламентировать исполнение наказания в виде лишения свободы[16]. Последующие события не позволили претворить их в жизнь. После Февральской буржуазно-демократической революции губернские тюремные инспекции подчинялись губернским комиссарам Временного правительства. Как отмечается в литературе, в пенитенциарное законодательство того периода были внесены изменения, которые предоставили местным общественным организациям право «вмешиваться в тюремные дела». Представляется, что это могло «вносить помехи» в деятельность тюремных учреждений, но, с другой стороны, это была и попытка содействовать деятельности учреждений и осуществления общественного контроля.
[1] См.: Беляева Л.И. Становление и развитие исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России (середина XIX - начало XX века). М., 1993. С. 4.
[2] См.: Детков М.Г. Исторические аспекты исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних преступников // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних .М., 2000. С.7.
[3] См.: Там же. С.8.
[4] См.: Беляева Л.И. Становление и развитие исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России (середина XIX - начало XX века). С.12.
[5] См.: Мельникова Э. Из истории российской ювенальной юстиции // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних. М., 2000. С. 25-31.
[6] См.: Беляева Л.И. Становление и развитие исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России (середина XIX - начало XX века). С. 25.
[7] См.: Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. Т. 2. СПб., 1891. С. 135.
[8] См.: Лисин А.Г., Петренко Н.И., Яковлева Е.И. Тюремная система российского государства в XVII-начале XX в. М., 2001. С.12.
[9] См.: Беляева Л.И. Становление и развитие исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России (середина XIX - начало XX века). С. 76.
[10] Альбицкий Е., Ширген А. Исправительно-воспитательные заведения для несовершеннолетних преступников и детей, заброшенных в связи с законодательством о принудительном воспитании. Саратов, 1893.
[11] См.: Свод законов. Т. XV. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб, 1875. С.143-148.
[12] См.: Детков М.Г. Исторические аспекты исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних преступников С. 10.
[13] См.: Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность. М. 1998. С.23.
[14] См.: Кудимов А.Ф. Историческая справка о создании и организации пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних. М., 2000. С.18.
[15] См.: Беляева Л.И. Становление и развитие исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России (середина XIX - начало XX века). С. 13.
[16] См.: Лисин А.Г., Петренко Н.И., Яковлева Е.И. Тюремная система российского государства в XVII-начале XX в. С. 18-19.