Демократические преобразования в России, в том числе в сфере права, формирование основ гражданского общества, остро поставили вопрос о необходимости совершенствования политической системы[1]. Политическая система, как любой живой организм, должна находиться в состоянии динамической стабильности, т.е., с одной стороны, быть устойчивой к внешним и внутренним дестабилизирующим воздействиям, а с другой – обеспечивать собственный прогресс, обновление, развитие, быть восприимчивой к политическим, экономическим, социальным инновациям…
Этому на наш взгляд во многом будет способствовать: а) изменение политических институтов; б) формирование новых партий и иных субъектов политической деятельности; в) трансформация партийной системы; г) коррективы, вносимые по необходимости во взаимодействие ветвей власти; д) поправки к Конституции; е) референдумы по основным вопросам развития государства и общества; з) договоры о согласии, взаимоотношениях; и) существенные изменения в деятельности средств массовой информации.
Определенные шаги в этом направлении сделаны. Принятие Федерального закона «О политических партиях» 21 июня 2001 г. реальный шаг на пути формирования политической системы, способной функционировать в условиях демократического режима. Мировой опыт свидетельствует о том, что уровень развития демократического государства и гражданского общества базируются на ряде основополагающих подходов: а) плюрализма и равноправия идеологий; б) многопартийности; в) законности государственного контроля; г) социального и политического партнерства.
Тем самым, в процесс осуществления политической власти вовлекается не только государство, но и другие составляющие политической системы партии, общественные движения, что, безусловно, будет оказывать значительное влияние на избирателей, их поведение и окончательный выбор.
В демократическом государстве развитие политических партий зависит от их способности активно участвовать в избирательных кампаниях, получать достаточное количество мандатов, с помощью которых влиять на происходящие в стране процессы[2]. Ряд ученых отмечает, что “участие политических партий в выборах, важнейший результат объективного исторического развития, демократизации общественной жизни России, структурирования самоуправляемого самостоятельного общества”[3].
Можно констатировать то обстоятельство, что с принятием нового Закона о партиях и внесении соответствующих поправок в Закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» российские партии в полном объеме становятся основным субъектом политического и избирательного процесса. В целом, с приобретением данного статуса партии, как крупнейшие общественные объединения аккумулируют в себе также огромные возможности в развитии демократической электорально-правовой культуры.
Нам представляется важным рассмотрение вопроса относительно правовых условий участия партий в избирательном процессе и соответственно их влияние на развитие электорально-правовой культуры. Статья 3 Закона РФ «О политических партиях»[4] определяет политическую партию как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В части 2 статьи 3 определены требования к политическим партиям: а) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в одном субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; б) в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии; в) структурные подразделения партии создаются и действуют только по территориальному признаку.
Закон устанавливает норму об обязательности участия партии в выборах. Собственно участие в выборах выступает в качестве гаранта сохранения за партией данного статуса.
Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации.
Согласно статье 5, закона о партиях, политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории РФ. При этом определены условия, при наличии которых региональные отделения политических партий вправе участвовать в региональных выборах: а) политическая партия, региональным отделением которой является данное отделение, прошла государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации;
Что касается местных отделений, то они вправе от имени партии самостоятельно участвовать в выборах в органы местного самоуправления при наличии перечисленных выше условий.
Положения Федерального закона “О политических партиях” были учтены при обновлении избирательного законодательства Российской Федерации, обеспечивающего реализацию избирательных прав граждан. Так, в новой редакции закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предлагается новое содержание понятий «избирательное объединение» и «избирательный блок», что в целом направлено на возрастание роли политических партий в избирательном процессе. Цель одна задействовать в процессе развития гражданского общества большее число граждан. И в этом контексте “назначение партий заключается в установлениях взаимосвязи между корпорациями гражданского общества и группами депутатов в выборных органах власти”.
По аналогии с выборами депутатов Государственной Думы в регионах предполагается введение пропорциональная система на выборах в законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации. Полагаем, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлен минимальный процент голосов избирателей, поданных за список, который необходим, чтобы он принял участие в распределении депутатских мандатов (возможен вариант, когда этот показатель будет единым).
На наш взгляд введение пропорциональной избирательной системы во многом стимулирует деятельность политических партий в регионах и неизбежно приведет к усилению роли партий в работе законодательных (представительных) органах власти субъектов Федерации. Партии получат большие возможности по выработке и проведению партийной линии по различным аспектам законотворческого процесса, определению своих позиций по кадровым, организационным и иным вопросам обеспечения деятельности законодательных органов.
Кроме этого необходимо отметить, что в законе определены тенденции участия политических партий в выборах Президента РФ и глав исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, что еще больше повысит статус партий среди других общественных объединений неполитического характера.
Партии, набравшие 5 и более процентов голосов избирателей на выборах в Государственную Думу, в соответствии с законом теперь именуются парламентскими партиями. Соответственно они получают право выдвигать своих кандидатов на любых выборах без предварительных условий (внесения залога, сбора подписей). Кроме того, все партии, получившие на выборах более 3% голосов избирателей, вправе получать государственное финансирование пропорционально набранным голосам. В то же время партии, которые на выборах наберут менее 2% голосов, будут обязаны, как и раньше, возместить стоимость эфирного времени, которое им предоставлялось во время избирательной кампании на каналах телерадиовещательных организаций без оплаты.
На наш взгляд государственное финансирование партий в какой-то степени будет способствовать ограничению влияния финансовой олигархии на партии и тем самым способствовать процессу проведения «чистых» и «честных» выборов. Однако, учитывая то, что объем финансовой государственной помощи ограничен, ожидать ускорения данных процессов не приходится. Полагаем, что с развитием экономики страны данный фактор в последующем станет весьма влиятельным инструментом в формировании органов власти.
Полагаем, что политические партии в соответствии с законом должны создаваться гражданами свободно, и никаких ограничений на их создание, за исключением ограничений, диктуемых интересами безопасности страны, быть не должно. Другой вопрос, насколько сегодня готово само общество к созданию политических партий, к активному участию в их деятельности. Согласно социологическим опросам, в настоящее время в партийно-политической деятельности принимает участие всего немногим более одного процента взрослого населения России[5]. Этого конечно же недостаточно.
Следует отметить, что сегодня в процессе формирования политических партий выявляется целый ряд противоречий. Противоречие между вытекающей из закона тенденцией к укрупнению политических партий и незавершенностью процесса социального и идейно-политического структурирования общества. В качестве важнейших причин слабости политических партий можно выделить: а) неразвитость гражданского общества в России, сохраняющееся доминирование государственных структур во многих сферах общественной жизни;
Нарождающееся гражданское общество сегодня представляет один из важнейших компонентов развития электорально-правовой культуры, которая в свою очередь во многом будет способствовать решению фундаментальных вопросов: 1) обеспечение легитимности власти, ее получение (представительство) от народа, от избирателей, волеизъявление которых свободно в гражданско-юридическом, политическом и социально-психологическом плане; 2) обеспечение эффективности системы гражданского представительства в органах государственной власти, т.е. степени готовности и способности политиков выражать интересы граждан (избирателей) и решать их.
Вопрос о формировании в России гражданского общества представляется нам весьма актуальным, учитывая состояние, оценку и ход происходящих радикальных перемен. Анализируя научную литературу можно выявить различные точки зрения в вопросе наличия и функционирования гражданского общества в России. Так С. Медведев утверждает о том, что теперишный режим нельзя признать демократическим[6].
В свою очередь В. Леушин и В. Перевалов без сомнений заявляют: «В России пока нет ни гражданского общества, ни правового государства»[7]. Более сдержанную оценку находим у В. Хороса, который полагает, что развитие такого общества стало возможным лишь после десятилетий господства советско-коммунистического строя, и сегодня вряд ли стоит говорить о наличии в России гражданского общества в полном значении этого слова[8]. В подтверждение этих суждений приведем мнение О.Ф. Шатрова, который полагает, что “нынешнее преобразование гражданского общества снова начато “сверху” и пока продолжается в основном под прессингом государства”. Основная причина этого отсутствие “того класса, по гегелевской терминологии, той корпорации гражданского общества, которая обеспечивала бы однозначную и достаточно мощную поддержку избранному направлению реформ…”[9]. Оптимистичным на этом фоне выглядит суждение Ю. Резника: «Идея гражданского общества переживает сегодня свой ренессанс. Через каналы СМИ, выступления популярных политических деятелей, ученых-обществоведов, она все шире входит в сферу общественного сознания, завоевывая большое число своих сторонников среди представителей интеллигенции, делового мира, депутатского корпуса. Многие начинают видеть в ней реальную альтернативу тоталитарной идеологии и мифологии[10].
В этой непростой на наш взгляд ситуации важно не упустить момент фактических изменений и развития уже состоявшейся действительности. Сегодня появился реальный шанс выйти на уровень общецивилизованных требований к избирательной практике, в т.ч. на основе формирующейся электорально-правовой культуры. Для этого очень важно определиться с истинным пониманием природы гражданского общества и составить о нем общетеоретические представления, используя различные политические, правовые, моральные критерии. На наш взгляд, формирование гражданского общества в нашей стране возможно только при условии активного участия в этом процессе самого государства, точнее, составляющих его структур. И здесь особо важным является вопрос соотношения государства и гражданского общества. Ряд авторов, придерживаются позиции о том, что гражданское общество и государство действительно разные феномены, но при этом одновременно они являются абсолютно взаимосвязанными социальными величинами. Весьма важно то, что “государство обслуживает гражданское общество, а не наоборот”[11]. При этом следует отметить, что связь гражданского общества и государства не просто многократно повторяющаяся взаимосвязь, она еще и связь, построенная на взаимодополнении. Другими словами и один, и другой феномен могут устойчиво развиваться только во взаимодействии. В.Е. Чиркин утверждает, что собственно и невозможно представить себе «реальное общество, которое после возникновения государства существовало бы без всякого государственного регулирования… государство всегда, хотя и по-разному, осуществляло регулятивную роль в обществе. Следовательно, речь может идти о степени и формах этого вмешательства, о весомости разных элементов – саморегулирования общества и государственного вмешательства в этом сочетании»[12].
Гражданское же общество, по сути, является нарождающимся феноменом. Как же в этих условиях должно строить политику государство, участвуя в формировании гражданского общества. Безусловно, что в этой работе должен быть задействован весь аппарат государства. Примечательно в этом плане мнение В. Соловьева, который давал оценку деятельности государственных чиновников. Он писал: «качество правительственных деятелей, зависит от качества того общества, из которого они выходят, и, следовательно, самым надежным путем его улучшения представляется перевоспитание общества… для такого перевоспитания необходимы уже готовые воспитатели, а их-то, вероятно, и не достает»[13]. Действительно сегодня налицо дефицит в воспитателях обученных в новых условиях, умеющих отстаивать собственные убеждения, действующие в соответствии с принципами гражданского общества и правового государства. Вопрос в их соответствующей подготовке. И, прежде всего, во-первых, через имеющуюся систему образования.
Однако этим роль государства в формировании гражданского общества не исчерпывается. Предстоит освоить значительный объем работы. Представляется, что в целом необходимо отработать несколько направлений.
Во-вторых, необходима всесторонняя и мощная государственная поддержка семьи. Следует обратить внимание на категорию собственников, период формирования которых пришелся на рыночные реформы. Именно они должны составить, так называемый «средний класс». От его позиции, в том числе и в ходе избирательных кампаний будет зависеть устойчивость власти, ее предсказуемость и др. Многие ученые признают, что сущностью гражданской жизни является семейная жизнь в сочетании с частной собственностью. Собственно гражданский строй покоится на двух основных институтах семьи и собственности. Менталитет российской семьи устроен таким образом, что все политические события значимые и не очень получают первичную оценку в семье. Именно здесь в основном происходит размежевание во взглядах или их совпадение. Семья выступает первичной воспитательной ячейкой.
В-третьих, все без исключения государственные структуры должны быть поставлены под контроль общественности. Собственно контроль за властью есть одна из основных функций гражданского общества. Предложение о создании общественной палаты при Президенте РФ есть одно из подтверждений этому. В этом плане также представляется необходимым продолжать работу по линии участия общественности в контроле за выборами в т.ч. используя уже утвердившуюся форму через наблюдателей.
В-четвертых, необходимо продолжить работу над созданием нормативно-правовой базы организации и функционирования гражданского общества и его институтов. Следует отметить, что определенные шаги в этом направлении сделаны. Приняты основополагающие законы «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О политических партиях». О.Ф. Шатров отмечает, что “…успех и результаты модернизации России зависит не столько от желания и целей политической элиты, сколько от выбора того пути, который обеспечил бы ее опору в гражданском обществе. Вот почему наиболее актуальной проблемой сегодня представляется формирование и функционирование надежных механизмов социальной обратной связи, подчинение государства контролю гражданского общества – демократизация общественной жизни. Узловым институтом, связывающим демократическое государство и общество, являются партии”[14].
В-пятых, нельзя не учитывать и специфику нашей страны в плане ее многонационального состава и федеративного устройства.
Вместе с тем следует признать, что сегодня гражданское общество представляет собой скорее теоретический идеал, чем практическую реальность, больше движение к нему , чем уже достигнутое определенное состояние. Ведь сущностные характеристики, основные черты гражданского общества в действительности не нашли своего полного, исчерпывающего воплощения ни в одной стране мира. В одних странах они только начинают складываться, в других – уже приобрели вполне зримые очертания, в значительной степени воплотились в действительность, в-третьих – многие из этих черт утвердились в качестве незыблемых основ жизнедеятельности общественных и государственных структур. Собственно сегодня нельзя утверждать, что в каком-либо государстве окончательно сформировано развитое гражданское общество[15]. Это многотрудный и, главное, чрезвычайно длительный процесс, рассчитанный на долгосрочную историческую перспективу.
Инициация этого процесса как государственными структурами, так и общественными организациями «обрекает» их на совместную деятельность.
Мы полагаем, что, несмотря на многочисленные трудности формирования, политические партии в России будут постепенно усиливать свое влияние на избирательный процесс, способствовать формированию гражданского общества.
Закон создает равные условия для становления политических партий. Однако по мере их развития должна произойти политическая и идеологическая конвергенция близких по своим ценностям партий. Но это будет уже второй этап, этап реструктуризации нынешней партийной системы.
Принятый федеральный закон о партиях не лишен недостатков. Полагаем, что при подготовке закона, направленного на реформирование избирательной системы, необходимо внести изменения в закон о партиях. Так, на наш взгляд, изменение избирательной системы страны (переход к пропорциональной избирательной системе) предполагает следующий шаг – изменение процедуры формирования Правительства РФ на основе парламентского большинства. В противном случае основная, преследуемая в данном случае цель, усиление структур гражданского общества, останется недосягаемой. Во-вторых, учитывая масштабы страны, целесообразно в законодательстве сохранить положение о региональных политических партиях, которые совместно с федеральными партиями, могли бы участвовать в выборах в органы власти субъектов федерации, органы местного самоуправления. В-третьих, норма, устанавливающая фиксированное число членов формируемой партии, по существу ведет к свертыванию политического строительства. В подобных условиях может сохраниться только ограниченное число партий, не больше 3-5, что не способствует обеспечению естественной эволюции политической системы.
В целом, предложенная реформа политической и избирательной системы страны, прогрессивна, способствует развитию структур гражданского общества, так как главная цель политических партий в современных государствах – завоевание и осуществление государственной власти. Политические партии выступают как посредники между обществом и государством. По существу партии становятся главными участниками избирательного процесса. Это предполагает в ближайшем будущем радикальное обновление регионального законодательства, подготовку и принятие Избирательного кодекса РФ, который позволит устранить противоречия в нормативно-правовом регулировании избирательного законодательства, отрегулировать избирательную систему в целом.
[1] Проблемы развития современной политической системы рассматриваются рядом авторов. См.: Анохин М.Г., Политическая система: обновление через выборы. // Предпринимательство. Политика, Наука. – 1996. - № 1. – С. 26-29; Бухарин Н.И. Политические партии накануне выборов // Вестник науч. инф. / РАН, Ин-т междун. экном-х и полит. исслед. – 1995. - № 9. – С. 3-35; Дегтярев А.А. Политические партии и государственные органы в институциональных изменениях современной России (на примере Москвы) // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. – 1998. - № 2. – С. 78-87. и др.
[2] Значительный вклад в развитие учения о политических партиях внес французский ученый М. Дюверже. Его аналитический труд “Политические партии” посвящен происхождению и сущности политических партий, законам их развития и функционирования в рамках различных политических режимов и избирательных систем. Современная партия, - согласно Дюверже, - это партия способная реализовать всеобщее избирательное право и завоевать парламентское большинство путем нормального использования институтов демократического общества. Дюверже рассматривает современную политическую партию не как общность идейную, “доктринальную” (либеральная концепция партии) или социально-классовую, идеологическую (марксистская концепция партии), а прежде всего как общность структурно-функциональную. Другими словами по мнению Дюверже сущность современных политических партий полнее и глубже раскрываются в их организации. (См.: Дюверже М. Политические партии. М. 2002. – 560 с.
[3] Луговская М.Л. Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе в Российской федерации. Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., РАГС. 2003. – С.14.
[4] См.
[5] Горшков М.В. В зеркале общественного мнения // Выборы: законодательство и технологии. 2000. № 12. – С. 5.
[6] Medvedev S/ Landscape after Battle: Refinoncing Democracy in Russia // Democracy, Economy and Civil Society in Transition/ Helsinki, 1997. P. 72.
[7] Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.И. Карельского, В.Д. Перевалова. М., 1997. – С.240.
[8] Хорос В. Гражданское общество: как оно формируется (и сформировалось ли) в постсоветской России // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 5. – С. 96.
[9] См.: Шатров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Гос-во и право. 1994. - № 5. – С. 120.
[10] Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. М., 1993. – С. 3.
[11] См.: Шатров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Гос-во и право. – 1994. - № 5. – С. 120.
[12] Чиркин В.Е. Государствоведение. Учебник. 2-е доп. изд. М., 2000. – С. 62.
[13] Соловьев В.С. Государственная философия в программе Министерства народного просвещения // Соловьев В.С. Соч. в 2-х т. Т.2. 1989. – С. 178.
[14] См.: Шатров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом / Гос-во и право. 1994. - № 5. – С. 120.
[15] Материалы гражданского форума / Независимая газета. 2001. 7 июля.
[16] Пожалуй, и по сей день совершенно верной остается высказанная А.де Токвилем мысль о том, что самой демократической страной в мире является та из стран, где люди достигли наивысшего совершенства в искусстве сообща добиваться цели, отвечающей общим желаниям. (Токвиль А.де. Демократия в Америке. Перевод с французского. Предисловие Гарольда Дж.Л. М., 2000. – С. 379.
[17] Материалы Гражданского форума см. на сайте www. civilforum. ru.
[18] Перспективы развития гражданского общества в Республике Мордовия. Материалы Республиканской научно- практической конференции. Саранск, 2001. – С.14.