Бородич К.Ю.
соискатель кафедры гражданского права РГТЭУ
Конституционно-правовые гарантии прав детей
при международном усыновлении
К концу 80-х годов ХХ в. стал широко употребляться термин «международное усыновление», который содержит в себе два понятия: усыновление детей-иностранцев и усыновление детей иностранцами. Особенности правового регулирования международного усыновления определяются многосторонними и двусторонними международными соглашениями России, а также ее внутригосударственным законодательством.
Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г)[1] в ст. 20-21 закрепляет основополагающие принципы, касающиеся правового регулирования международного усыновления. Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (п. 1. ст. 20 Конвенции). Такое признание международного усыновления в качестве альтернативного способа допустимо лишь тогда, когда обеспечение подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным. Вопрос решения об усыновлении отнесен к ведению компетентных органов государства, осуществляющие усыновление в соответствии с применимым законом и процедурами на основе всей относящейся к делу и достоверной информации (п. «а» ст.21 Конвенции). Конвенция закрепляет необходимость обеспечения того, чтобы при усыновлении в другой стране относительно ребенка применялись те же гарантии и нормы, которые используются при внутригосударственном усыновлении (п. «с» ст. 21 Конвенции). В п. «d» ст. 21 Конвенции закреплен принцип недопущения устройства ребенка как основание для получения неоправданных финансовых и иных выгод связанными с усыновлением лицами.
Эти принципы были детализированы в Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 г., специально посвященной вопросам международного усыновления. Гаагская конвенция закрепила ряд новых правил международного усыновления относительно его признания (ст. 23-26) и правовых последствий (п. 2. ст. 2, ст. 26 и 27), а также правила о соотношении норм Конвенции с национальным законодательством стран-участниц (ст. 28) и международным договорам (ст. 39). Многие положения Гаагской конвенции находят отражение в российском законодательстве, несмотря на то, что Гаагская конвенция не ратифицирована Российской федерацией. Норма п. 1. ст. 165 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ) о праве, применимом к усыновлению российских детей иностранными гражданами созвучна положениям Гаагской конвенции. На территории Российской Федерации усыновление и удочерение (как и их отмена) детей – российских граждан иностранными гражданами или лицами без гражданства производится соответственно по законодательству государства, гражданином которого является усыновитель, или по законодательству государства, на территории которого усыновитель имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении, удочерении (об их отмене).
Помимо законодательства указанных государств должны также соблюдаться с учетом положений международного договора РФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей правила российского законодательства. А именно правила: о детях, передаваемых на усыновление (ст. 124 СК РФ); об учете таких детей и лиц, желающих усыновить ребенка (ст. 126 СК РФ); о процедуре усыновления (ст. 125 СК РФ); о требованиях к кандидатуре усыновителей (ст. 127 СК РФ, за исключением ч. 8 п. 1); а также об условиях усыновления – разнице в возрасте между усыновителем и усыновленным (ст. 128 СК РФ), согласии родителей ребенка на усыновление (ст. 129 СК РФ) и возможности усыновления без их согласия (ст. 130 СК РФ, за исключением ч. 5), согласии ребенка на усыновление (ст. 132 СК РФ), согласии супруга усыновителя (ст. 133 СК РФ), согласии опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находится ребенок (ст. 131 СК РФ).
В общих чертах процедуру усыновления в России детей, имеющих гражданство России можно охарактеризовать так:
- усыновление таких детей иностранными гражданами, лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на ее территории, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (ч, 1 п. 4 ст. 124 СК РФ). Это ограничение соответствует ст. 21 Конвенции о правах ребенка;
- дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за ее пределами, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (ч.
- учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, производится органами исполнительной власти субъектом РФ или федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 п. 2 ст. 126 СК РФ), т.е. Министерством образования РФ. Однако непосредственное обращение в Министерство образования РФ для постановки на учет допускается только в случаях, если кандидаты в усыновители предварительно не смогли подобрать для усыновления ребенка на территориях двух субъектов РФ. Все представленные кандидатами в усыновители документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ, переведены на русский язык и перевод должен быть нотариально удостоверен в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве места жительства кандидатов в усыновители либо нотариусом на территории РФ;
- деятельность на территории России специально уполномоченных иностранными государствами органов и организаций по усыновлению детей может осуществляться в силу международного договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности и не должна преследовать коммерческих целей. Порядок такой деятельности и контроль за ее осуществлением в соответствии с п. 2 ст. 126 СК РФ устанавливается Правительством РФ в постановлении от 28 марта 2000 г. № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»[2];
- граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за ее пределами, иностранцы и лица без гражданства, желающие усыновить детей, должны обращаться с заявлением об установлении усыновления не в районные (городские) суды общей юрисдикции, а в суды субъектов РФ (областные, краевые и другие суды этого уровня) по месту жительства ребенка (ст. 269 ГПК РФ);
- указанные выше лица при обращении с заявлением об установлении усыновления помимо общего перечня необходимых документом (ст.271 ГПК РФ) обязаны представить дополнительно: а) заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются, или, для лиц без гражданства, государства, в котором они имеют постоянное место жительства, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями; к заключению, согласно Правилам постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275[3], передачи детей на усыновление должны прилагаться фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители; б) разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на территории этого государства (гл. 29 ГПК РФ). В числе необходимых документов, без которых не могут быть выданы сведения о конкретном ребенке, подлежащем усыновлению, и направление для его посещения по месту жительства, Правила передачи детей на усыновление называют «письменные обязательства иностранной организации государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка и постановкой его на учет в консульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке;
- защита прав и интересов усыновленных детей, являющихся гражданами РФ, вне территории Российской Федерации осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Такая защита осуществляется консульскими учреждениями РФ, в которых усыновленные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия (ч. 1 п. 3 ст. 165 СК РФ). Порядок постановки на учет определяется Правительством РФ (ч. 2 п. 3 ст. 165 СК РФ).
Постановка на учет усыновленных детей – граждан РФ осуществляется консульским учреждением РФ, находящимся в пределах консульского округа на территории государства проживания усыновителей, а при отсутствии такого учреждения – дипломатическим представительством РФ в течение трех месяцев со дня въезда их в государство места проживания усыновителей на основании представленных усыновителями необходимых документов. По желанию усыновителей постановка на учет может осуществляться до выезда из РФ через Департамент консульской службы МИД России. Сведения о поставленном на учет ребенке вносятся в учетную карточку, а в паспорте усыновленного проставляется соответствующая отметка.
Обязанность усыновителей поставить усыновленного ребенка на учет сохраняется и при перемене ими места жительства. Контроль за постановкой усыновителями ребенка на учет в консульском учреждении осуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению, которые представляли в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители на территории России.
Деятельность федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в области усыновления иностранными гражданами детей, являющихся гражданами России, координирует Межведомственная комиссия по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 267[4].
Посредническая деятельность по усыновлению ребенка, а также незаконные действия по усыновлению, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 25 МРОТ, а на должностных лиц – от 40 до 50 МРОТ (ст. 5.37 КоАП). Согласно ст. 154 УК РФ, если такие действия совершены неоднократно или из корыстных побуждений, они наказываются штрафом в размере от 50 до 100 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 6 месяцев.
Если усыновление детей, граждан России, на территории РФ лицами, хотя и являющимися иностранцами или лицами без гражданства, но состоящими в браке с гражданами РФ, применяется порядок усыновления, предусмотренный СК РФ для граждан Российской Федерации. Иное может быть предусмотрено международным соглашением РФ (ч. 3 п. 1. ст. 165 СК РФ).
Международное усыновление на территории России возможно не только в случаях усыновления детей – граждан России иностранными гражданами и лицами без гражданства, но и когда граждане РФ усыновляют детей, граждан другого государства. В таком случае для установления усыновления необходимо получение согласия законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если этого требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласия ребенка на усыновление (ч. 4 п. 1 ст. 165 СК РФ).
Основным условием международного усыновления, устанавливаемого на территории России, является соблюдение прав и законных интересов усыновляемых несовершеннолетних детей. Если в результате усыновления нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской федерации и международными договорами РФ, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление ранее – подлежит отмене в судебном порядке (п. 2 ст. 165 СК РФ).
[1] Конвенция ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.
[2] Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 14. Ст. 1501.
[3] Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 15. Ст. 1590.
[4] Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 14. Ст. 1500.