Н.А. Кондратенко
соискатель кафедры государственного
строительства и права РАГС
Конституционное право и пути совершенствования системы арбитражных судов в Российской Федерации.
С момента создания судебной системы на новых принципах произошло резкое усиление роли арбитражных судов в жизни общества. Конституция Российской Федерации 1993 г. установила, что Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 127). Уникальна их роль в процессе формирования правового обеспечения рыночной экономики и развития рыночных отношений в России. Судебная защита оказалась единственно эффективной формой защиты интересов граждан и предпринимателей в современных условиях. Здесь, помимо общего увеличения количества дел, характерной особенностью является отражение в структуре дел процессов, происходящих в экономике страны. Одновременно возросла сложность, масштабность дел, рассматриваемых арбитражными судами, их обусловленность рыночными отношениями.
От того, какова система арбитражных судов, на каких принципах разграничивается компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов, своевременно ли и справедливо разрешаются экономические конфликты, во многом зависит состояние экономики, и, в конечном счете, благополучие граждан. Следовательно, проблема реформирования системы арбитражных судов имеет такое же важное значение как проблема реформ других ветвей судебной власти.
Важность принятого в начале 90-х гг. XX в. решения о создании арбитражных судов Российской Федерации трудно переоценить. Тогда правосудие перешло в ключевую сферу жизни - в экономику, в новую, нарождающуюся рыночную экономику. Здесь происходили фундаментальные процессы, определяющие вектор развития страны, и они должны были опереться на правовой порядок - подчеркнул Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении на торжественном заседании, посвященном 10-летию арбитражных судов Российской Федерации.[1]
Арбитражные суды, являющиеся неотъемлемой частью системы органов судебной власти Российского государства, оказались сегодня крайне востребованными. Арбитражный суд сыграл огромную роль в утверждении свободы договора как основы рыночной экономики. Он стал действенным механизмом защиты предпринимателей от неправового произвола. Его деятельность направлена на решение важной задачи наведения правового порядка в экономике за счет обеспечения доступа к правосудию, высокого качества и оперативности разрешения споров.
Бесспорно, создание системы арбитражных судов - это прямой и закономерный результат коренных преобразований экономики и государственной системы России.
В системе арбитражных судов воплощены многие идеи Концепции судебной реформы 1991 г. Важной вехой в их развитии стало закрепление системы арбитражных судов в Конституции Российской Федерации 1993 г., в соответствии с которой были подготовлены и приняты в 1995 г. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. В последующем был принят Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», который также закрепил систему арбитражных судов.
Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В.Ф. Яковлев справедливо отметил: «Чрезвычайно важно то, что арбитражные суды были отнесены к судам федеральным, ибо этого требовал предмет их деятельности, характер и масштабы рассматриваемых споров, участниками которых зачастую выступают стороны, расположенные в разных субъектах Российской Федерации. Федеральная природа арбитражных судов стала важным фактором их независимости в отправлении правосудия»[2].
В процессе судебной реформы в наименьшей степени подвергалась модификации система арбитражных судов. Это доказывает, что решение о создании на месте государственных арбитражей данной системы было верно и курс, который был сформирован десять лет назад, в целом себя оправдал.
Судья - главное звено в судебной системе. Говоря о деятельности арбитражных судов за годы их существования и о проблемах, которые необходимо им будет решить в будущем, безусловно, начать разговор будет обоснованно с кадрового состава - судей, помощников, специалистов на чьи плечи ляжет решение задач, поставленных новым этапом судебной реформы.
Сам факт существования арбитражных судов позволил за десять лет подготовить кадры судей и специалистов, способных разрешать сложнейшие экономические споры на весьма высоком профессиональном уровне. За этот период арбитражными судьями, которых сегодня всего около двух с половиной тысяч, было рассмотрено почти четыре миллиона дел.
За прошедшие годы был принят целый блок законов, направленных на совершенствование судебной системы, обеспечения нарушенных прав лиц, независимость судебной власти.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации принципиально повышает роль и ответственность судьи в надзорном производстве. На наш взгляд, необходимо продолжать линию на сокращение административных начал (элементов) в осуществлении правосудия и усилении роли судьи, заложенные судебной реформой.
Ограничение по возрасту (65 лет), сроки полномочия председателей судов (6 лет) говорят о том, что в системе ожидается серьезное обновление кадрового состава. Одновременно с его обновлением должно идти и укрепление, а здесь важной задачей является пресечение безответственности, злоупотребления властью и тем более коррупции.
Средний возраст кандидатов на должность судей - 39 лет. Пополнение арбитражные суды в основном получают из судов общей юрисдикции, из рядов специалистов системы, из прокуратуры, налоговой службы, адвокатуры, экономических структур. Сегодня в системе арбитражных судов работает хороший судейский состав: до 50 лет - почти 80 % судей; свыше 60 лет - 4% судей.
Но и здесь не обходится без проблем. Одна из них - проблема профессионализма судей, которая является не простой и связана с вопросами юридического образования в нашей стране, необходимостью привлечения в судебный корпус людей, прошедших определенную практику на других должностях, в то же время людей активных, способных принимать решения, чувствующих, как живет российский рынок, знающих хозяйственное устройство нашей страны. Ведь высокий профессиональный уровень и объективная обоснованность судебных решений - это лучшее средство доказать эффективность российских судов в новой системе международных экономических связей России, готовящейся вступать во Всемирную торговую организацию.
Обновление и укрепление кадрового состава судей и специалистов ведется путем создания системы подготовки кандидатов на должность судей с использованием вновь полученных штатов - 3500 помощников судей.
Статья 119 Конституции Российской Федерации прямо указывает, что федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. Автор предлагает закрепить в ст. 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» как обязательное требование - предшествующую назначению на судейскую должность работу помощником судьи в течение трех лет.
В соответствии со статьей 5 вышеназванного закона, а также ст. 13 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» отбор кандидатов на должность судей осуществляется на конкурсной основе. Автор полагает целесообразным дополнить данные статьи нормой, по которой наличие у помощника судьи ученой степени является приоритетным основанием для выдвижения его кандидатуры на должность судьи (при условии соблюдения основных требований, предъявляемых к кандидату на указанную должность).
Для разрешения проблем кадрового и технического функционирования арбитражных судов представляется необходимым введение института администратора арбитражных судов. Правовое закрепление данный институт должен найти в Федеральном конституционном законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации» путем введения статьи «Администратор арбитражного суда».
Есть проблемы, связанные с нагрузкой, которую испытывают арбитражная система и отдельные судьи. В некоторых регионах имеют место факты, когда количество дел на одного судью в месяц составляет тридцать и более.
Как можно бороться с данным положением? Путей решения несколько. Во-первых, это избрание новых судей. Но это процесс сложный и продолжительный, так как включает в себя несколько этапов: сдача кандидатом в должность судьи квалификационного экзамена, прохождение квалификационной комиссии, рассмотрение вопроса назначения его на должность судьи в Администрации Президента Российской Федерации и, наконец - подписание Указа Президента Российской Федерации о назначении.
Во-вторых, адекватное распределение нагрузки между конкретными участниками судебного процесса. Так, качественное рассмотрение дел не в последнюю очередь связано с тем, какое количество судебных дел одновременно находится в производстве у одного судьи.
Также автор полагает обоснованным дополнить ст. 33 «Финансирование судов» Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и ст. 46 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» введением дифференцированной системы оплаты труда, исходя из средней годовой нагрузки судьи (уточнение этой цифры должно происходить ежегодно).
В-третьих, особую остроту представляет специализация судей, которая может повысить качество правосудия, сократить сроки рассмотрения дел. Сложность в работе арбитражных судов вызывают постоянно возникающие виды хозяйственных споров, которые ранее судами не рассматривались. Данное обстоятельство осложняется тем, что рассматривать их приходится в условиях неполного, несовершенного, а зачастую противоречивого законодательства.
В четвертых, основной вопрос изменения системы арбитражных судов - это вопрос инстанционности, то есть каково должно быть соотношение судов всех четырех инстанций, какова эффективность построения инстанционности.
В конституционном правосудии пока нет внутри одного суда двух инстанций. Это, с нашей точки зрения, является положительным моментом потому что «когда внутри одного суда существуют две инстанции, то это, обычно, не может обеспечить объективный контроль»[3].
Именно в системе арбитражных судов впервые введена апелляция как полный пересмотр дела по заявлению одной из сторон, проверка судебного решения как по факту, так и по праву.
Вместе с тем обращает на себя внимание довольно высокий уровень возврата апелляционных жалоб. В данном случае необходимо при принятии решения об их возврате руководствоваться конституционным правом гражданина на судебную защиту, заложенным в ст. 46 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Существование двух инстанций (первой и апелляционной) в одном суде (в суде субъекта Российской Федерации), как показала практика, не всегда приводило к позитивным результатам. Один суд, одно руководство, общий подход ко многим, в том числе и дискуссионным проблемам, не всегда обеспечивает возможность в полной мере проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
При обсуждении проблемы изменения системы арбитражных судов высказывались различные предложения: передать апелляционное рассмотрение кассационным судам; отказаться от апелляционного пересмотра судебных актов, изменив функции кассационной и надзорной инстанций.
По мнению автора, логическим завершением реформирования системы арбитражных судов, которая в настоящее время состоит из трех звеньев: Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Федерального арбитражного суда округа, арбитражного суда субъекта Российской Федерации, станет создание организационно самостоятельных арбитражных судов апелляционной инстанции (апелляционных судов). Данное предложение должно быть урегулировано на законодательном уровне, путем внесения изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
Впервые в новейшей истории России в целях обеспечения независимого правосудия были созданы судебные округа и образованы десять федеральных арбитражных судов округов, что также соответствует и дореволюционной, и современной зарубежной практике.
Подводя итоги, хочется отметить, что проблем на пути конституционно-правового реформирования системы арбитражных судов в Российской Федерации много, но от их решения зависит обеспечение права на судебную защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
[1] Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на торжественном заседании, посвященном 10-летию арбитражных судов Российской Федерации // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 2002. Специальное приложение к № 5. С. .5.
[2]См.: Яковлев В.Ф. Арбитражным судам 10 лет // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2002. Специальное приложение к № 5. С.10.
[3] Морщакова Т.Г. Некоторые вопросы конституционного правосудия в системе процессуальных реформ. М., 2001. С. 56.