Согласно статье 1 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Общественные объединения – это объединения людей, совместно реализующих интересы в разных формах, в том числе и в форме программ на основе определенных норм и правил. Большинство людей для реализации своих интересов объединяются в различные формы юридических лиц, для более успешного выполнения поставленных перед собой задач, а также выполнения задач общественного объединения, т.к. самостоятельно, поодиночке, не в силах справиться со своими проблемами.
В соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерацией, каждый человек имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, а также интересов общественных объединений. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Предметом регулирования являются общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, некоммерческие организации, а также общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединения, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов. Кроме того, предметом регулирования некоммерческих организаций является правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирование и использование имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 года устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Настоящий Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы. Деятельность потребительских кооперативов регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, законами о потребительских кооперативах, иными законами и правовыми актами.
Закон является актом конституционного законодательства, конкретизирующим закрепленное в ст. 30 Конституции Российской Федерации прав на объединение применительно к такому специфическому виду объединений, как общественные объединения.
С позиций грамматического толкования нормы, определяющей предмет регулирования Законов (т.е. буквально следуя тексту статье), можно сделать вывод, что предметом регулирования Законов являются:
- общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, некоммерческие организации;
- общественные отношения, возникающие в связи с особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, некоммерческих организаций в Российской Федерации. Однако, с точки зрения системного толкования текста всех законов, очевидно, что общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в особый вид общественных объединений, исчерпываются особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений. При этом важно, что все особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации партий, относящиеся к предмету регулирования настоящего Закона, не должны выходить за пределы конституционно-правовых характеристик права на объединение, закрепленного в соответствующих положениях Конституции Российской Федерации.
Согласно законодательным нормам прописанным в Федеральных законах об общественных объединениях, политических партиях, профессиональных союзах, о некоммерческих организациях, к предмету их регулирования относятся именно особенности права граждан на объединение. Это соответствует ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года, в которой установлено, что особенности ликвидации политических партий как отдельного вида общественных объединений могут регулироваться специальными законами, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений.
Сфера действия Федерального закона от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», согласно статье 2 настоящего закона, распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).
Действие Федерального закона от 19 мая 1995 года «Об общественных организациях» распространяется также на деятельность созданных на территории Российской Федерации структурных подразделений – организаций, отделений или филиалов и представительств – иностранных некоммерческих неправительственных объединений.
Согласно Письму Министерства Юстиций Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 08-09-11.-96., Министерством юстиции Российской Федерации изучены и обобщены вопросы, возникшие в практике деятельности органов юстиции по применению ряда положений Федерального закона от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях». Изучение показало, что существующие проблемы в практике применения Федерального закона обусловлены как неясностью отдельных положений Закона, так и наличием в нем противоречий действующему гражданскому законодательству и другим законодательным актам.
В связи с этим Министерство юстиции РФ 27 октября 1995 года обратилось в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой дать официальное толкование по ряду положений Федерального закона и порядку их применения.
В своем ответе от 13 декабря 1995 года Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы Федерального Собрания РФ дает следующие разъяснения по отдельным положениям Закона и практике их применения:
«Региональное общественное объединение осуществляет свою деятельность в пределах территории субъекта Российской Федерации. При этом оно должно иметь свои структурные подразделения в муниципальных образованиях, входящих в состав данного субъекта Российской Федерации. Количество структурных подразделений, необходимых для получения статуса регионального общественного объединения определяется нормативными актами соответствующего субъекта Российской Федерации. В этой связи было бы желательно Министерству юстиции Российской Федерации через свои органы юстиции инициировать постановку вопроса перед законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации о принятии соответствующих нормативных актов, определяющих необходимое количество и распространенность по территории структурных подразделений (отделений, филиалов и представительств), необходимых для получения статуса регионального общественного объединения»;
«Союзы (ассоциации) общественных объединений не являются самостоятельной организационно-правовой формой общественных объединений. Общественные объединения всех перечисленных в статье 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года организационно-правовых форм могут образовывать союзы (ассоциации). Вопрос определения статуса ассоциаций должен решаться совместно всеми участниками ассоциаций и закрепляться в их уставах. Кроме того, в уставах ассоциаций должно быть определено, являются ли структурные подразделения объединений, входящие в ассоциацию, одновременно и структурными подразделениями ассоциации, в целом. Если такая договоренность достигнута, то региональный статус определяется количеством таких структурных подразделений ассоциации.
Когда количество региональных объединений, вошедших в ассоциацию, составляет более половины субъектов Российской Федерации и в уставе ассоциации они закрепляют положение об использовании структурных подразделений друг друга для общих целей ассоциации, то ассоциация должна регистрироваться как общероссийская. Если количество региональных объединений, вошедших в ассоциацию, составляет менее половины субъектов Российской Федерации, то ассоциация регистрируется как межрегиональная».
«Добровольные народные дружины и товарищеские суды. Указанные виды общественных объединений могут быть образованы в любой организационно-правовой форме, основное отличие которых заключается в способе управления имуществом. Однако, надо иметь в виду, что должен быть изменен подход к практике их создания.
Для организаций и отделений, как структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, которые заинтересованы в приобретении прав юридического лица, регистрация осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года.
Для филиалов и представительств, незаинтересованных в приобретении прав юридического лица, необходимо предусмотреть особый порядок регистрации (учетной регистрации), которая должна осуществляться органами юстиции субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся филиалы и представительства».
Часть I статьи 26 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года трактует, что ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания, в соответствии с уставом данного общественного объединения либо судом по основаниям и порядке, предусмотренным статьей 44 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об общественных объединениях», действия настоящего Федерального закона на религиозные организации не распространяются.
Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года, в статье 3, содержит широкий круг прав граждан на объединение. Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения, без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Согласно статье 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года, учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.
Иностранные граждане и лица без гражданства, наравне с гражданами Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных Федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.
Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 года в статье 2 прописывает право граждан Российской Федерации на объединения в политические партии, а также включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года, членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.
Согласно статье 2 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 года, профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально – трудовых прав и интересов.
Все профсоюзы пользуются равными правами. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.
Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12января 1996 года трактует право граждан Российской Федерации на объединения в некоммерческие организации, определив некоммерческую организацию, как организацию, не имеющую своей целью извлечение прибыли в качестве основной задачи своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между ее участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Право граждан Российской Федерации на общественные объединения включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения в соответствии со своими убеждениями, право вступать либо воздерживаться от вступления в общественные объединения, право участвовать в деятельности общественных объединений в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Право граждан создавать общественные объединения в соответствии со своими убеждениями основано на положении ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на объединение, а также на ч. 1 и ч. 3 ст. 13 Конституции РФ, закрепляющей принципы идеологического и политического многообразия в Российской Федерации, что позволяет гражданам создавать общественные объединения в соответствии со своими идеологическими и политическими убеждениями. Это право закреплено также в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 г.[1], которая гласит, что граждане РСФСР имеют право на объединение и что ограничение этого права может быть осуществлено только по решению суда, на основе закона. Положение законов о том, что общественные объединения создаются на добровольной основе означает, что объединение в общественные объединения происходит путем добровольного волеизъявления, предполагающего способность осознанного выражения гражданином своей воли.
Право граждан Российской Федерации вступать в общественные объединения означает право стать членом общественного объединения. Вступление в общественное объединение, в отличие от выхода из него, не является беспрепятственным. Во-первых, действующее законодательство вводит ограничения на членство в общественных объединениях для определенных категорий граждан, а также запрещает одновременное членство в двух и более партиях (п. 6 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях» от 11июля 2001 года). Кроме того, вступление в общественное объединение может быть ограничено определенными условиями, указанными в уставе общественного объединения, в том числе и возрастной ценз.
Наличие у граждан права быть членами общественного объединения означает, что они могут отстаивать это право в случае его нарушения со стороны руководящих органов общественного объединения структурных подразделений. При этом у граждан есть возможность отстаивать свое право на вступление в то или иное общественное объединение в судебном порядке. Основанием для обращения в суд могут быть либо положения устава той или иной общественной организации, нарушающие право на объединение, закрепленное в ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве, либо нарушения устава общественного объединения, руководящими органами общественного объединения и (или) ее структурных подразделений, при приеме новых членов.
Право воздерживаться от вступления в общественные объединения, является конкретизацией положения ч.
Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений. Согласно статье 4 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года, № 82-ФЗ и статье 117 Гражданского кодекса Российской Федерации, общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.
Особенности правового положения общественных и религиозных организаций как участников отношений, регулируемых Гражданским кодексом Российской Федерации, определяются законом, непосредственно регулирующим общественные объединения.
В некоторых случаях Российская Федерация поддерживает общественные объединения, в частности, согласно Федеральному закону «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ (с изменениями от 28 марта 2002 года). Настоящий Федеральный закон определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации на федеральном уровне, в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации, выделяемых на эти цели.
Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики, в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав. Приоритеты государственной молодежной политики определяются Президентом Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами.
Отношения, регулируемые Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ, включают следующие положения:
- Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки молодежных и детских объединений.
- Иные отношения, в которые вступают молодежные и детские объединения с федеральными органами государственной власти, юридическими лицами и гражданами, регулируются соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:
- молодежные и детские коммерческие организации;
- молодежные и детские религиозные организации;
- молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами;
- молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиям.
Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке молодежных и детских объединений состоит из настоящего Федерального закона, основывающегося на положениях Конституции Российской Федерации и являющегося частью законодательства Российской Федерации об общественных объединениях.
Вопросы государственной поддержки молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации и на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Исходя из основных направлений государственной молодежной политики, государственная поддержка молодежных и детских объединений осуществляется в соответствии со следующими принципами:
- приоритетом общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и детских объединений;
- равенством прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона;
- признанием самостоятельности молодежных и детских объединений и их правом на участие в определении мер государственной поддержки;
- содействием федеральных органов исполнительной власти физическим и юридическим лицам в осуществлении негосударственной поддержки молодежных и детских объединений.
Меры государственной поддержки молодежных и детских объединений не могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти, должностными лицами против законных интересов молодежных и детских объединений, а также в целях изменения характера их деятельности. Деятельность федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики не может ограничиваться осуществлением мер государственной поддержки молодежных и детских объединений.
Государственная поддержка в соответствии с настоящим Федеральным законом оказывается зарегистрированным в установленном законом порядке и обратившимся за такой поддержкой к федеральным органам исполнительной власти:
- молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод;
- детским объединениям, в которые входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов, развитие творческих способностей и социальное становление членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод.
Государственная поддержка общероссийских, международных и межрегиональных молодежных и детских объединений осуществляется при соблюдении ими следующих условий:
- объединение является юридическим лицом и действует не менее одного года с момента его государственной регистрации;
- в объединении насчитывается не менее 3000 членов либо заявленный объединением для финансирования проект (программа) предусматривает предоставление социальных услуг не менее чем 3000 детей и (или) молодых граждан.
Соответствие обращающегося за государственной поддержкой молодежного или детского объединения установленным настоящим Федеральным законом требованиям определяется федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики.
Объединение молодежного или детского объединения в ассоциацию (союз) с другими молодежными или детскими общественными объединениями при сохранении им организационной самостоятельности не может служить основанием для исключения его из числа объектов государственной поддержки.
Для осуществления совместной деятельности молодежные и детские объединения могут создавать координационные советы из числа своих представителей.
Федеральные органы исполнительной власти при разработке мер государственной поддержки молодежных и детских объединений учитывают их предложения.
Органы юстиции Российской Федерации осуществляют информирование и принимают решения о государственной регистрации общероссийских и международных молодежных и детских объединений.
Молодежные и детские объединения пользуются налоговыми льготами, установленными налоговым законодательством.
Федеральные органы исполнительной власти могут в определяемом ими порядке устанавливать льготы молодежным и детским объединениям при пользовании имеющимся в распоряжении указанных органов имуществом.
Расходы государственных предприятий, учреждений и организаций, связанные с безвозмездным либо на льготных условиях предоставлением в пользование молодежным и детским объединениям зданий, помещений, сооружений, оборудования и иного имущества, возмещаются федеральными органами исполнительной власти в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на государственную поддержку молодежных и детских объединений.
Федеральные органы исполнительной власти могут привлекать молодежные и детские объединения к выполнению государственного заказа на создание социальных служб, информационных, инновационных центров и центров досуга для детей и молодежи, на разработку и реализацию проектов (программ) по организации социальной работы, дополнительного образования, деятельности в сфере культуры, здравоохранения, экологии, деятельности по предупреждению беспризорности и правонарушений среди детей и молодежи, а также на научные исследования и осуществление иных видов деятельности, являющихся приоритетными при реализации государственной молодежной политики.
Федеральные органы исполнительной власти и молодежные и детские объединения могут принимать совместные программы мероприятий в области государственной молодежной политики, финансирование которых производится из средств, выделяемых на государственную поддержку молодежных и детских объединений.
Также существует Федеральный закон «Об объединениях работодателей» от 27 ноября 2002 года, № 156-ФЗ, который определяет правовое положение объединений работодателей, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все объединения работодателей, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации.
Работодатели имеют право без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов на добровольной основе создавать объединения работодателей в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Государство содействует реализации права работодателей на объединение в целях развития социального партнерства, обеспечения участия работодателей в установленном порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений. Объединение работодателей – это форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).
Правовое положение объединений работодателей определяется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам.
Общероссийское объединение работодателей – это объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляющее свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации. Уставами общероссийских объединений работодателей может предусматриваться членство в них также работодателей.
Общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей – это объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины работников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности.
Межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей – это объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территориях не менее двух субъектов Российской Федерации.
Региональное объединение работодателей – это объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными, отраслевыми, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации.
Региональное отраслевое объединение работодателей – это объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации.
Территориальное объединение работодателей – это объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их территориальными отраслевыми объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.
Территориальное отраслевое объединение работодателей – это объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.
Деятельность объединения работодателей осуществляется на основе принципа добровольности вступления в него и выхода из него работодателей и (или) их объединений.
Взаимодействие объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений осуществляется на основе принципов социального партнерства.
Объединения работодателей осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и их объединений, политических партий и движений, других общественных организаций (объединений).
Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность объединений работодателей, которое может повлечь за собой ограничение прав объединений работодателей, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок взаимодействия объединений работодателей определяется ими в соответствии с их уставами, решениями органов управления объединений работодателей.
В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», в частности, статьей 8 Федерального закона, узаконена организация общин малочисленных народов по принципам: общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет. Воля к вступлению в общину малочисленных народов должна быть выражена в виде письменного заявления или в виде записи в протоколе общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей малочисленных народов); общины малочисленных народов организуются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами общины; учредителями общин малочисленных народов могут выступать только лица, относящиеся к малочисленным народам. Число учредителей не может быть менее трех; иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных народов. Учредителями не могут быть юридические лица. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, их должностные лица не могут быть учредителями общин малочисленных народов.
Учредительными документами общины малочисленных народов являются:
- учредительный договор;
- устав.
Учредительный договор заключается учредителями общины малочисленных народов, а устав утверждается общим собранием (сходом) членов общины.
В учредительных документах общины малочисленных народов должны быть определены:
- наименование общины;
- местонахождение;
- основные виды хозяйствования.
В учредительных документах общины малочисленных народов могут содержаться и другие сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
Учредительные документы подписываются учредителями общины малочисленных народов. С момента принятия решения об организации общины малочисленных народов она считается созданной.
Созданная община малочисленных народов подлежит обязательной государственной регистрации. После государственной регистрации община малочисленных народов приобретает права юридического лица. По решению общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов в члены общины могут приниматься лица, не относящиеся к малочисленным народам, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами малочисленных народов. Отказ лица от вступления в общину малочисленных народов не может служить основанием для ограничения его права на самостоятельное осуществление традиционного хозяйствования и занятие традиционными промыслами.
Для более широкого освещения деятельности общественных объединений стоит рассмотреть Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002года, 4 июля 2003 года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Настоящий Федеральный закон устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Благотворительная деятельность осуществляется в целях:
- социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
- подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
- оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
- содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
- содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
- содействия защите материнства, детства и отцовства;
- содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
- содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
- содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
- охраны окружающей природной среды и защиты животных;
- охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.
Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются; если проводится одновременно с благотворительной деятельностью предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума она запрещается.
Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Осуществление благотворительной деятельности гражданами и юридическими лицами в период избирательной кампании, а также референдума регулируется настоящим Федеральным законом, а также законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
[1] Ведомости РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.