Пэрн С.В.,
соискатель кафедры
управления персоналом РГТЭУ
О предоставлении правовых информационных услуг
торговым предприятиям
Важным для бизнеса является его правовое обеспечение, которое занимает центральное место во всей организационной структуре его информационного обеспечения. Этим вопросом занимается огромная хорошо оплачиваемая армия юристов во всех экономически развитых странах мира. Так, в США только портал Internet «Legal Resource Guide» объединяет около 8000 сайтов по правовым вопросам. Наиболее же посещаемым сервером по правовому законодательству является сервер LII (Legal Information Institute). В указанном сайте имеется краткая справка по LII, в которой, в частности, указывается то, что Web-сайт LII пользователи посещают в среднем более 7 млн. раз в неделю и более 40000 пользователей в день, им пользуются представители более 70 стран мира, с ним (с соответствии с данными поисковой системы Alta Vista) имеется более 180000 связей (ссылок) от других сайтов Internet, электронная почта имеет более 20000 прямых подписчиков на доступ к информации этого Web-сайта. Кроме указанного Web-сайта LII в США имеется множество других источников информации по законодательству.
Определенные сдвиги за последние несколько лет произошли в правовом обеспечении бизнеса и в России. Так, функционирует целый ряд информационных систем по правовому обеспечению широкой категории пользователей, в том числе через Internet, таких как Гарант, Консультант-Плюс, Кодекс, Референт, Инфорис, Партнер, ЮСИС и др. Приведенные информационные системы во многом дублируют друг друга и пользователю зачастую трудно ориентироваться в их выборе. На наш взгляд, наиболее полный объем информационных ресурсов по законодательству содержится в информационно-правовом сервере консорциума «Кодекс», который обслуживает пользователей практически по всей территории России, включая, в том числе, ведущие зарубежные торговые компании (в частности, IKEA).
Вместе с тем, не говоря уже о достаточно высокой стоимости информационного обслуживания, вопрос качественного целевого обслуживания пользователей с использованием как отечественных, так и зарубежных информационных систем в области законодательства, остается нерешенным и требует дальнейшей серьезной работы. Особенно это касается обслуживания индивидуальных пользователей, которые, как правило, не располагают финансовыми возможностями реализовать длительный поиск интересующих их документов по ключевым словам с последующим копированием текстов документов в электронном виде или на бумажном носителе.
Следует остановиться на проблеме поиска информации в базах данных по ключевым словам. Выбор самих ключевых слов, не говоря уже об обеспечении ими семантической эквивалентности получаемой в результате поиска информации к той, что запрашивает пользователь, является достаточно сложной задачей, особенно когда речь идет о правовой или нормативно-технической документации. В указанных группах документации имеют значение все тонкости смыслового содержания документа и отдать решение задачи поиска документов по ключевым словам поисковым системам, действующим на основе индексации текстов документов в автоматическом режиме, значит уже исходно не ставить задачу обеспечения необходимого качества обслуживания пользователей. И хотя продолжают иметь место попытки повысить качество поиска информации по ключевым словам (в том числе в поисковых системах Rambler и Yandex), задача эта для разнородных по семантике массивов данных вряд ли когда-либо будет решена на удовлетворительном уровне качества. Вместе с тем, когда массив данных доведен до определенного уровня однородности в части семантики используемых основных понятий, поиск по ключевым словам позволяет пользователю быстрее получить требуемую ему выборку данных из информационного массива. Эту возможность мы предусмотрели в блок-схеме.
Необходимо обратить внимание на то, что пользователь в начале организации поиска требуемой информации в состоянии сузить область поиска интересующей его отраслью законодательства. К сожалению, в международной практике нет документа, который, хотя бы в рекомендательном плане, единообразно давал разбивку законодательства по отраслям. Попытка решить этот вопрос сделана в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, где был разработан и введен в действие Указом Президента Российской Федерации Классификатор отраслей законодательства. Вместе с тем, по ряду причин этот документ не внедрен в практику формирования правовых баз данных. Однако, поскольку других аналогичных документов нет, мы взяли его за основу и доработали на уровне высших классификационных группировок для целей выполняемого исследования
Предложенная классификация может быть детализирована до требуемого для практики уровня. Например, позиция «Законодательство в области торговли, гостиниц и предприятий общественного питания» может быть детализирована введением следующих группировок:
|
Законодательство по общим вопросам организации торговли, в т.ч.: |
|
Общие вопросы купли-продажи |
|
Кредитование торговых сделок |
|
Страхование прав собственности |
|
Поставка товаров |
|
Контрактация |
|
Хранение товаров |
|
Фитосанитарные нормы и правила в торговле |
|
Безопасность транзакций, включая перевод денежных средств |
|
Прочие общие вопросы организации торговли |
|
Законодательство по розничной торговле |
|
|
|
Законодательство по оптовой торговле |
|
|
|
Международные законодательства и соглашения в области торговли |
Разработанная Классификация отраслей законодательства в части предметных областей законодательства имеет однозначное соответствие с группировками национальных российских классификаций ОКДП[1] и ОКВЭД[2], которые, в свою очередь, имеют таблицы соответствия с классификациями видов экономической деятельности ООН (ISIC) и Европейского Союза (NACE). При использовании приведенной классификации отраслей законодательства имеется также возможность воспользоваться описаниями группировок классификаций ОКДП, ОКВЭД, ISIC и NACE. Это обстоятельство весьма полезно в практической работе по индексированию правовых документов для реализации блок-схемы.
По нашему мнению, работа по индексированию базы данных правовой документации хотя и имеет значительную трудоемкость, но особых сложностей не представляет. При этом, поскольку, как правило, каждый правовой документ касается нескольких аспектов бизнеса и видов экономической деятельности, то практически после индексирования помещаемые в базу данных правовые документы будут иметь некоторую совокупность кодов указанных выше классификаций, которые идентифицируют их с соответствующими аспектами бизнеса и видами деятельности в бизнесе. Поиск правовых документов по предложенной методологии позволяет осуществлять это с высокой эффективностью. Пользователь получает конкретный правовой материал по своему запросу, не требующий дальнейшей вычистки от балластного материала (что неизбежно при поиске документов по ключевым словам) и за минимальное время трафика по коммуникационным каналам.
Описанный способ индексирования и поиска правовых документов по блок-схеме может быть использован с применением интернет-технологий для навигации по всему мировому полю правовых документов.
Вместе с тем, роль торговли, как одного из связующих звеньев для бизнеса в целом, приводит к необходимости более детального учета конъюнктуры товарных и финансовых рынков, а также правого обеспечения бизнеса. Это особенно важно для российских предпринимателей, не имеющих достаточного опыта работы на региональных и национальных рынках экономически развитых стран мира. Предстоящее вступление России в ВТО только обостряет указанную проблему.
Наиболее важными являются общесистемные соглашения в рамках ВТО, а также соглашения по отдельным вопросам механизмов реализации торговли (инвестиции, субсидии, компенсационные меры, процедуры импортного лицензирования, разрешения споров и др.) и по отдельным видам товаров (текстилю и одежде, продукции сельского хозяйства, гражданской авиатехнике и др.). Поскольку все соглашения в рамках ВТО, в конечном счете, трансформируются в двухсторонние соглашения стран – торговых партнеров, то даже если Россия и не вступит в ВТО (полезность этого шага с каждым годом становится все более и более проблематичной), ей все равно придется следовать общим правилам международной торговли. Без этого условия открытость для остального мира собственной экономики становится бессмысленной, поскольку при несоблюдении этих правил и неучете особенностей и ограничений стран – торговых партнеров доступ отечественных товаров на рынки зарубежных стран будет закрыт. Исключения могут быть сделаны России только для экспорта сырья, что и имеет место в настоящее время.
Из сказанного вытекает особая важность качественной информационной поддержки торговли, что соответствует сложившейся международной практике. В этой связи «Правовое обеспечение бизнеса» может быть детализировано так, как показано в приводимой таблице.
Детализация «Правового обеспечения бизнеса» по сфере торговли
|
Наименование группировки |
|
Правовое обеспечение бизнеса |
|
Правовое обеспечение торговли |
|
Режимы торговли в соответствии с соглашениями ГАТТ-ВТО |
|
Режимы торговли товарами |
|
Режимы торговли услугами |
|
Режимы обеспечения охраны прав интеллектуальной собственности |
|
Режимы торговли в соответствии с национальным законодательством |
|
Режимы торговли товарами в соответствии с российским законодательством |
|
Режимы торговли товарами в соответствии с законодательством зарубежных стран – торговых партнеров |
|
Режимы торговли услугами в соответствии с российским законодательством |
|
|
|
Режимы торговли услугами в соответствии с законодательством зарубежных стран – торговых партнеров |
|
Режимы обеспечения охраны прав интеллектуальной собственности |
|
Режимы обеспечения охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии с российским законодательством |
|
Режимы обеспечения охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии с законодательством зарубежных стран – торговых партнеров |
|
Режимы электронной торговли |
|
Режимы электронной торговли в соответствии с международным законодательством |
|
Режимы электронной торговли в соответствии с российским законодательством |
|
Режимы электронной торговли в соответствии с законодательством зарубежных стран – торговых партнеров |
Эта таблица может быть детализирована, что можно показать на примере группировки «Режимы торговли в соответствии с соглашениями ГАТТ-ВТО» В результате можем иметь:
- меры по защите внутреннего рынка;
- технические барьеры в торговле;
- селективные меры защиты рынка (введение временных запретов и квот, повышение тарифов на импорт);
- антидемпинговые расследования;
- субсидии;
- компенсационные меры.
Остановимся кратко на законодательстве, касающемся электронной торговли, которое находится в начальной стадии формирования. Этому вопросу посвящен ряд публикаций и в отечественных изданиях[3].
В ВТО толкование термина «электронная торговля» вписывается в содержание Генерального соглашения по торговле услугами и определяется как специфическая форма торговли, как принципиально новый способ покупки, продажи и распределения товаров и услуг. Первым же основополагающим международным законом по электронной торговле является принятый Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) еще 30 января 1977 г. «Типовой закон об электронной торговле». Этим законом охвачен достаточно широкий круг сделок: торговые сделки на поставку товаров или услуг, обмен товарами или услугами; дистрибьюторские соглашения; агентские соглашения; факторинг; лизинг; консалтинговые услуги; услуги по строительству объектов; инжиниринг; купля-продажа лицензий; инвестирование; соглашения об эксплуатации и концессии; перевозка товаров и пассажиров всеми видами транспорта и ряд других позиций.
Непосредственно с «Типовым законом об электронной торговле» связано законодательство по передаче данных. Здесь, прежде всего, необходимо указать на Соглашение по основным средствам связи в рамках ВТО и Типовое соглашение об обмене электронными данными (EDI Interchange Agreement), принятое ЕЭК ООН. Имеется еще целый ряд международных соглашений по электронной торговле: «Электронная торговля и упрощение административных препятствий» (СЕФАКТ); «Пересмотренные руководящие принципы Международной торговой палаты для рекламной и маркетинговой деятельности в Internet»; «Общие методы осуществления международных торговых операций, заверенных в цифровой форме» (проект Международной торговой палаты) и др.
В полном соответствии с аспектами глобализации экономики и с трансформацией к ним механизмов реализации торговых операций необходимо указать также на принятые в этой связи международным сообществом документы:
Расширяется с каждым годом объем работ по электронной торговле в странах «Азиатско-Тихоокеанского региона» (АТР), США и в странах ЕС. Однако лидером в этих регионах продолжают оставаться США, которые уже к 2000 году завоевали около 20 % европейского рынка электронной торговли и эта доля продолжает увеличиваться[4].
Приведенные в статье материалы призваны показать насколько сложен, многообразен и объемен информационный ресурс в сфере торговли. Активно освоить его применительно к решению практических задач и поддерживать свои знания в актуализированном состоянии рядовым пользователям без предлагаемых способов структурирования информации практически невозможно.
Для России необходимо также в ближайшее время решить целый ряд ставших актуальными проблем по электронной торговле и не оставаться в стороне при выработке соответствующих международных соглашений, в том числе в рамках ВТО, а также сделать информацию по ним доступной широкому кругу пользователей. Это, прежде всего, вопросы поставки услуг трансграничных электронных операций, налогообложения трансграничных электронных операций, защиты прав интеллектуальной собственности в условиях электронной торговли, определения таможенных правил и процедур в электронной торговле. Необходимо также определиться с ролью государства в регулировании глобального электронного рынка[5].
[1] Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП). – ОК 004-93. – М.: Издатцентр. – 1996. – 122 с.
[2] Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). – ОК 029 – 2001 (КДЕС Ред. 1). – М.: Издательство стандартов, 2000. – С. 271
[3] См.: например: Дворецкий А. Электронные услуги в мировой и российской экономике: проблемы развития и регулирования //БИКИ. – 2002. – № 117; Кобелев О., Скиба В. Проблемы правового регулирования электронной торговли //Современная торговля. – 2001. – № 5; Кобелев О., Цветаева Н. Некоторые проблемы развития электронной коммерции в России// Внешняя торговля. – 2000. № 5-6. – С. 18.
[4] Кобелев О., Цветаева Н. Некоторые проблемы развития электронной коммерции в России. – С. 18.
[5] Кобелев О., Скиба В. Проблемы правового регулирования электронной торговли. – С. 38