Право безопасности — это комплексная отрасль права, выражает собой единство базовых прав и свобод человека и гражданина, воплощенных в публичных, государственных, национальных, а также частных интересах, реализуемых и обеспечиваемых посредством деятельности государства, его органов, а также объединений гражданского общества и граждан в публично-правовой и частно-правовой сферах законодательства и правоприменения.
В целом публично-правовые формы реализации права безопасности объединяются понятием права государственной (публично-правовой) безопасности. Частно-правовые формы осуществления права безопасности, объединяются соответственно понятием права гражданской безопасности. Право гражданской безопасности и право государственной безопасности совместно образуют право национальной безопасности.
В публично-правовой части форм реализации право безопасности состоит, во-первых, в праве защиты от нарушения и угроз нарушения суверенитета Российской Федерации как демократического, правового государства, учрежденного её многонациональным народом и, следовательно, в защищенности правомочий высшего публично-правового субъекта, многонационального народа России и его государства.
Во-вторых, публично-правовую реализацию права безопасности образуют меры по защите от угроз конституционному строю Российской Федерации, собственно защита и юрисдикционное обеспечение правоприменения Конституции и законов Российской Федерации.
В-третьих, публично-правовая реализация права безопасности состоит в защите от угроз, а также иных внешнего и внутреннего внеправовых воздействий и влияний, государственных органов и должностных лиц Российской Федерации.
Право на самооборону, признанное ООН за каждой из объединенных наций, образует естественное публичное право российского народа, осуществляется посредством военных и иных, невоенных мер противодействия агрессии и угрозам суверенитету, независимости, страны, безопасности жизни, здоровью и правовому положению граждан России, и составляет четвертый компонент права безопасности, называемой оборонной безопасностью, имеющей в качестве своих основных составляющих военную и военно-техническую безопасности.
В мирный период право безопасности реализуется в своем собственном качестве. В отличие от него право обороны и военное право осуществляются не в своем собственном качестве права войны, а в урезанном, ограниченном виде права военной службы. Опять же в военное время право обороны и войны реализуется как таковое в своём собственном качестве субъективного права высшего публично-правового субъекта, народа государства, учредившей его нации. Право же безопасности продолжает действовать и в условиях военного времени, но осуществляется с изъятиями, которые порождаются военным или оборонным правом. Таким образом, право безопасности проявляет себя в качестве общего права, а право обороны, войны реализуются как специальное право.
Пятый компонент публично-правовой реализации права безопасности образуют меры по предупреждению и предотвращению угроз и поражающих факторов природной и промышленно-техногенной среды. Будучи неразрывно связанными друг с другом эти права и меры обеспечиваются посредством форм и методов обеспечения экологической, санитарной, медико-биологической и промышленной безопасности.
Экономика как форма воспроизводства и развития средств человеческой индивидуальной, коллективной и общественной жизнедеятельности образует собой особый объект права безопасности, меры по защите которого от угроз и деструктивных факторов объединяются в шестую компоненту публично-правовой реализации права безопасности, непосредственно связанного с частно-правовыми формами реализации мер корпоративной безопасности юридических лиц и граждан, занимающихся экономической деятельностью в соответствии с действующим законодательством.
Информационная безопасность как практика применения мер защиты от угроз и деструктивных факторов, а также процессов незаконного доступа, использования, вмешательства, воздействия и влияния на информационную среду общества, государства и граждан составляет собой седьмой компонент публично-правовой реализации права безопасности, который образует непременную форму защиты правотворческой и правоприменительной деятельности государства по публичным делам и делам граждан в государственных органах и иных организациях.
Общественная безопасность как практика применения мер защиты от нарушений общественного, публичного порядка, пресечения угроз жизни и здоровью граждан в местах их совместного пребывания, передвижения и пользования на территориях социальной инфраструктуры государственной, муниципальной или корпоративной собственности образует собой восьмой компонент публично-правовой реализации права безопасности и составляет предмет ответственности специально уполномоченных органов публичной власти.
Частно-правовая реализация права безопасности выражается в осуществлении мер по защите граждан Российской Федерации, их гражданских прав, а также учреждённых гражданами в соответствии с их правами юридических лиц, в том числе, предпринимательских корпораций, общественных организаций, политических партий, ассоциаций.
Право безопасности классифицируемо по различным признакам и основаниям:
— с точки зрения защищаемого субъекта права безопасности, а таковыми могут быть 1) многонациональный народ Российской Федерации и её конституционный законодатель, 2) государство и государственные органы, обеспечивающие конституционный строй и правопорядок в стране, 3) корпорации, в т.ч. предпринимательские, профессиональные, союзы интересов, а также иные общественные, политические и неполитические объединения, в частности политические партии, 4) находящиеся в публичных местах или общественных территориях неорганизованные и неурегулированные, спорадические группы лиц общего местонахождения, пребывания, передвижения, пользования и потребления, времени деятельности и проч., 5) граждане как индивидуумы и члены семейств;
—сообразно субъектам права безопасности выделяются право национальной, государственной, корпоративной, общественной и гражданской безопасности.
— по методам и технологическим средствам обеспечения права; в связи с этим выделяются отрасли безопасности: конституционная, оборонная, политическая, социальная, экономическая, демографическая, экологическая, промышленная, продовольственная, информационная, санитарная и медико-биологическая безопасность, сейсмическая, пожарная, радиационная, взрывобезопасность и др.
—по составу поражающих факторов выделяются радиационная, химическая, электросиловая, пожарная, взрывоопасность, военно-техническая, а также информационная и др.; отдельную группу составляют поражающие силы природных явлений и катастроф.
Также виды и категории безопасности выделяются по критерям угроз, в отношении которых применяются средства защиты и меры противодействия. В связи с этим называются угрозы террористическая, военная, криминальная. Можно также выделить отдельно ставшую в последнее время актуальной в России угрозу халатности, правового безразличия и безответственности.
Право безопасности в своем составе имеет формы пассивных и активных правоотношений и мер, реализуемых в регулируемой ими форме. Пассивные меры и формы обеспечения права безопасности применяются в отношении бессубъектных поражающих факторов, опасностей и угроз, образующихся спорадически, случайно. Таковы природные катастрофы и стихийные проявления различных природных сил или обусловленных ими эмерджентных изменений, которые могут приводить к задействованию в качестве поражающих факторов уже внеприродные силы, как - то опасные объекты и технологии. Спорадические угрозы и случайные опасности могут также образовываться и в антропогенной сфере, как в технологических системах промышленного производства, так и в модифицированных человеком экологических системах, особенно в селитебных зонах городской застройки.
Существенно, что природные силы и спорадические угрозы и опасности могут быть использованы субъектами агрессии для проведения своих скрытных деструктивных мер в отношении субъектов российского права безопасности. В современных условиях высокотехнологичной экономики и жизнедеятельности граждан возрастает значение активных и упреждающих мер противодействия новым формам агрессии. Нападения совершаются не только с использованием традиционных боевых средств, но и сравнительно-новых информационно-семантических деструкций и операций, гуманитарных и социо-культурных интервенций, массовых манипуляций сознанием и вызванных ими злоупотреблениями правом, в том числе, как полномочиями государственной власти, так и правами и свободами человека и гражданина. Образовались новые угрозы и вызовы демократии, государству и праву.
В сфере систематического обеспечения права безопасности приобретают перспективное значение методы управления рисками в сферах возможных угроз в разрезе различных видов поражающих факторов и средств внеправового манипулирования и влияния. Для обеспечения экономической уствойчивости государственных и корпоративных систем приобретают значение различные формы страхования рисков.
Специальный вопрос образует теория идентификации агрессора. В современных условиях нередко даже в случае совершённого нападения и акта агрессии бывает крайне затруднена квалификация в качестве агрессора какого-либо из субъектов международного права. Агрессия, в том числе и террористическая, но не только террористическая, приобретает форму частного нападения отдельных лиц, связи которых с какими-либо официальными организациями оказываются труднодоказуемыми или недоказуемыми вообще. Не достаточными для такой квалификации оказываются также категории мотива и интереса. При этом цели агрессии могут иметь очевидную или скрытую форму причинения ущерба национальным интересам и институтам государственной власти и праву.
В связи с этим стоят задачи разработки критериев и признаков состояний опасности, угрозы и обеспеченности мер защиты и степени безопасности. В условиях современного сложнорганизованного информационного общества критериальными становятся не только традиционные и причиняющие непосредственные физические разрушения и экономические, экологические ущербы поражающие факторы, но и новые формы семантического разрушения правосознания, нравственности, рациональности и логики мышления, которые производятся информационными поражающими факторами, причем, среди последних может приобретать деструктивную функцию, в том числе и само обсуждение угроз таких семантических опасностей и применяемых средств информАционной войны.
Опасности и угрозы реализуются как явления спорадического характера, спонтанного, случайного, а также как явления организованные, предусмотренные, осуществленные в порядке активных операций агрессором, предусмотревшим таковые действия в качестве средств воздействия, влияния, внешнего управления в отношении субъектов национального развития российского государства в интересах такого агрессора. Интересы агрессии, как правило, группируются вокруг создания и обеспечения зависимости национального развития России от внешних влияний и иных экстернальных обстоятельств, связаны с ограничением состава целей, методов развития, используемых в процессе приумножения национальных и частновладельческих ресурсов её граждан для такого развития.
Агрессор, осуществляющий деструкционные меры, как правило, преследует цели нарушения независимости и ограничения дееспособности каких-либо субъектов права национальной безопасности, от прав и свобод граждан, занимающихся наёмным трудом, до состава законных полномочий государственных органов. Обратим внимание на то, что ценности независимости как национальной и государственной независимости были подчеркнуты Президентом России В.В.Путиным как определенного достижения последних лет развития российского государства в Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 года.
В заключение обращаем внимание, что право безопасности триедино, поскольку является собственно правом, объединяющим в себе правомочия субъектов публичного и частного права, наукой, приобретающей в XXI веке исключительную актуальность в связи с новыми вызовами и угрозами обществу, государству и гражданину, а также учебной дисциплиной и специальностью высшего образования.
Автор: Д.ю.н., профессор Н.М.Казанцев,
Институт законодательства
и сравнительного правоведения
при Правительстве РФ