Жизнь и здоровье человека представляют собой высшую ценность в любом цивилизованном обществе. Одним из условий обеспечения данных благ является наличие такого качества окружающей природной среды, которая делает ее наиболее пригодной для жизни человека. Между тем следует констатировать резкое ухудшение экологической обстановки во всем мире, что поставило вопрос о выживании человечества и уже нанесло колоссальный ущерб жизни, здоровью и имуществу миллионов людей. Данные проблемы давно уже вышли за узкие национальные рамки и не могут считаться исключительно внутренним делом любого государства.
Данный тезис подтверждает углубляющееся международное сотрудничество государств в области прав человека, к числу которых относится данное право.
Актуальность данной проблеме придает и наличие определенных недостатков в экологическом законодательстве, несовершенство механизмов гарантий данного права.
Вступление России в новую фазу исторического развития привело к увеличению числа факторов, неблагоприятно отразившихся на состояние окружающей природной среды. К таковым следует отнести снижение финансового обеспечения экологических программ, вызванное глубоким экономическим кризисом в стране, постройку иностранными фирмами экологически грязных производств, ввоз или размещение на территории России вредных отходов и т.д. Все это придает определенную специфику российским экологическим проблемам на фоне общих с другими странами проблем.
В настоящее время благоприятное качество окружающей природной среды следует рассматривать как достояние всего человечества, в связи с чем нынешнее поколение землян не имеет морального права распоряжаться этим богатством в ущерб будущим поколениям. Наконец, потребность в углубленном изучении права человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду вызвано недостаточной разработкой этих проблем с позиций конституционного права.
С древнейших времен правовое регулирование охраны окружающей природной среды на территории России не имело самостоятельного значения и развивалось фрагментарно. Объектом охраны в течение многих столетий выступали даже не объекты природы или природные комплексы как таковые, а лишь их экономическая ценность как объектов частной или государственной (общей) собственности. Понимание экологической ценности природных объектов и ресурсов приходит в начале XVIII века, в царствование Петра I. Именно тогда возникает природоохранительное законодательство в форме консервативной (охранительной) охраны природы, а также закладываются правовые основы рационального использования природных ресурсов. В дальнейшем в результате роста производительных сил в обществе происходит осознание необходимости охраны окружающей среды, в связи с чем под охраной природы в России начинают понимать не только усилия по защите отдельных объектов природы, но и деятельность, направленная на сохранение и восстановление природных взаимосвязей с учетом воздействия человека на природу.
В основе нового подхода к охране окружающей среды лежало представление о том, что на земной поверхности все элементы природы тесно взаимосвязаны. Следует отметить, что формирование элементов права гражданина на благоприятную окружающую природную среду в России в течение многих веков шло в русле мировых тенденций. Поэтому, рассматривая формирование понятия и содержание права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в глобальном масштабе, следует выделить в этом процессе 2 этапа: доконституционный и конституционный. Последний берет начало после II мировой войны и во многом обязан своему появлению деятельности ООН.
Общетеоретические подходы к понятию прав человека и гражданина, а также отдельные аспекты конституционного права на благоприятную окружающую среду и его гарантий в различных отраслях юридической науки разработали отечественные ученые-правоведы: С.А.Боголюбов, С.Н.Братусь, Б.В.Ерофеев, Н.Д.Казанцев, О.С. Колбасов, О.Е.Кутафин и другие.
Понятие права человека на благоприятную окружающую природную среду формировалось в международном праве в течение длительного времени. Следует отметить, что необходимость разработки данного права и его отражения в международных документах была осознана юристами и представителями мировой общественности лишь в последние десятилетия.
Нарастание экологических проблем к семидесятым годам достигло такого масштаба, что человечество было вынуждено осознать, что нерациональное использование природных ресурсов и дальнейшее загрязнение окружающей природной среды ведет к катастрофе. Это привело к проведению серии мер на национальном и международном уровне, направленных на спасение гибнущей природы.
Первые отдаленные предпосылки возникновения права человека на благоприятную окружающую природную среду следует искать уже в первых документах, принятых ООН. Так, уже в Преамбуле Устава ООН и во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. указана цель международного сообщества - содействовать улучшению условий жизни при большей “свободе”, а также признается право каждого человека на такой жизненный уровень, “.
Следует отметить, что поскольку в те года проблема охраны окружающей природной среды и право человека на ее благоприятное качество еще не стояла, то говорить о предпосылках рассматриваемого права в цитируемых документах можно лишь с позиции сегодняшнего дня. В тот же период закладываются и первые подходы к определению мер ответственности за экологические преступления. Здесь имеются в виду положения Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него от 9 декабря 1948г.
Согласно ст. 2 п. ”с” данного документа, геноцид - это предумышленное создание для какой - либо группы (национальной, расовой, этнической или иной) таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее.
Разновидностью геноцида является экоцид - то есть такое враждебное (преднамеренное, целенаправленное, вредное) воздействие на окружающую природную среду в военных или иных целях, которое приводит к разрушению взаимосвязей в природе и созданию на определенной территории таких неблагоприятных экологически для жизни и здоровья человека условий, которые ведут к смерти проживающих на них групп населения. Впоследствии в международном праве было сформулировано и такое преступное деяние, как биоцид, т.е. умышленное действие, направленное на причинение вреда окружающей природной среде с целью уничтожения любых биологических форм и проявлений жизни.
Спустя почти 20 лет положения этих документов получили дальнейшее развитие, поскольку было осознано, что в результате развития производственных сил экологические проблемы перешли в разряд глобальных.
В семьдесят шестом году Комиссия международного права одобрила проект статей об ответственности государств, где к международным преступлениям, наряду с рабством, геноцидом, апартеидом и др., предлагалось отнести и экоцид. В дальнейшем, в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, принятом Комиссией международного права на своей 43 сессии в 1991г., к числу преступлений отнесено преднамеренное нанесение ущерба окружающей среде, поскольку данное преступление несет за собой массовые нарушения прав человека. Наряду с подчеркиванием связи между качеством окружающей природной среды и состоянием здоровья населения международное сообщество обратило внимание и на другой, не менее важный аспект - связи права человека на благоприятную природную среду с уровнем социального прогресса и развития. В дальнейшем эта тема получила свое продолжение в Декларации о праве на развитие, утвержденной резолюцией 41\128 Генеральной Ассамблеей ООН от 4 декабря 1986г.
Преамбула данной декларации напрямую связывает реализацию права на развитие с установлением международного мира и безопасности. Само же понятие безопасности, как это известно из других международных документов, одним из своих компонентов содержит необходимость реализации экологической безопасности. До 1972г. на проблему защиты права человека на благоприятную окружающую природную среду международное сообщество еще не обращало должного внимания. Более того, до 1972г. в международном праве отсутствовало само понятие - “благоприятная окружающая природная среда”. Поворотным пунктом в разработке понятия, содержания и международного правового механизма реализации права человека на благоприятную окружающую природную среду стали не резолюции ООН и не договоры между отдельными государствами, а проведение под эгидой ООН Международной конференции по вопросам охраны окружающей природной среды.
Первой, оказавшей огромное влияние на дальнейшее сотрудничество государств в этом вопросе, являлась Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде 1972г. На этой конференции было принято 2 основных документа: Декларация принципов и план мероприятий.
Принципиально новое положение для международного права окружающей среды было отражено в первом принципе Декларации, где подчеркивалась взаимосвязанность и взаимообусловленность всех прав человека, а право человека на благоприятную окружающую среду было отнесено к числу основных прав и свобод.
Хотя по мнению некоторых авторов, Стокгольмская Декларация недостаточно категорично высказалась о праве человека на благоприятную окружающую природную среду, тем не менее следует отметить огромное значение конференции для формирования в дальнейшем этого фундаментального права человека.
Принятый на конференции план мероприятий ознаменовал собой переход сотрудничества государств в области охраны окружающей среды с уровня отдельных договоров и учреждений на уровень системы ООН.
Стокгольмская Декларация 1972г. сформулировала также 2 основополагающих принципа в области охраны качества окружающей природной среды: принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами и принцип непричинения вреда окружающей среде за пределами национальной юрисдикции (принцип 21).
Значение формулы Стокгольмской Декларации (принцип 21) в том, что оба принципа выражены как 2 главных международных правовых условия охраны окружающей природной среды.
Несмотря на то, что Стокгольмская Декларация является документом рекомендательного характера, международная практика свидетельствует об особой юридической значимости принципа 21 Декларации.
На национальном уровне долг государства защищать окружающую природную среду осуществляется на практике и зафиксирован в Конституциях и иных законодательных актах. Так, согласно ст. 45 Конституции Испании “каждое лицо имеет право пользования окружающей средой в целях развития своей личности”, согласно ст.24 (ч.1) Конституции Греции “защита окружающей среды составляет обязанность государства, последнее принимает специальные предохранительные или репрессивные меры в целях сохранения ее”.
Однако следует иметь в виду, что защита природной среды - это вопрос не только законодательства, но и нравственных принципов. Как провозглашалось в Всемирной хартии природы, принятой ООН в 1982г., “каждая форма жизни уникальна, достойна уважения, независимо от ее ценности для человека и для того, чтобы обеспечить такое признание другим живым организациям, человек должен руководствоваться нравственным кодексом поведения”.
Таким образом, следует отметить, что уже до появления Декларации принципов Рио-де-Жанейро мировым сообществом были отмечены основные элементы данного права, разработан механизм его реализации, показана его связь и взаимовлияние с другими правами человека. Разработка понятия и содержания данного права шла как на универсальном уровне (система ООН), так и на рациональном.
Из проанализированных документов следует, что принцип устойчивого развития (применительно к экологическим проблемам) означает обязанность государства сохранять те экосистемы и экологические процессы, которые жизненно необходимы для функционирования биосферы, сохранять биологическое разнообразие и соблюдать принцип оптимальной устойчивости при эксплуатации биоресурсов и живых экосистем.
Наиболее полно на сегодняшний день эта идея применительно к содержанию права человека на благоприятную окружающую природную среду была сформулирована в Декларации принципов, принятых на Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Согласно принципу 1, право человека на благоприятную окружающую природную среду является составной частью права на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.
В настоящий момент идет только формирование отрасли международного права под названием “международное право окружающей среды”, закрепляющей в своих нормативных актах понятие “механизм реализации права человека на благоприятную окружающую природную среду”. Таким образом, на основании анализа принципов Декларации по окружающей среде и развитию, можно дать определение права человека на благоприятную окружающую природную среду, - это возможность для каждого человека существовать при таком состоянии биосферы земли, которое обеспечивает максимальный уровень физического и психического здоровья, а также использовать систему средств, устраняющих глобальные угрозы биосфере, вызванные человеческой жизнедеятельностью.
Проблема реализации конституционных прав гражданина приобретает особую актуальность на современном этапе развития нашего общества. Реализация любого права представляет собой такой процесс, который регламентирован определенными нормами права и обеспечивает каждому человеку совокупность тех благ, которые составляют цель и сущность принадлежащих ему прав, а также их защиту от незаконных посягательств.
Анализ системы гарантий права на благоприятную окружающую природную среду следует начать с политических.
Под политическими гарантиями права граждан на благоприятную окружающую природную среду следует понимать международную и внутригосударственную политику государства в области охраны окружающей природной среды, деятельность политических партий и общественных объединений международной и внутригосударственной направленности.
Проводимая экологическая политика государства должна опираться на гласность в работе и тесную связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач.
Любые внешние усилия государства по предотвращению экологических правонарушений будут тщетны, если духовная атмосфера общества будет отравлена “изнутри”, если идея охраны природы не будет занимать в общественном сознании достойного места.
К числу духовных гарантий права на благоприятную окружающую природную среду следует отнести наличие в обществе таких гуманитарных, этических и эстетических взглядов на природу, согласно которым природа понимается как важная нематериальная ценность, служащая неотъемлемым условием существования как жизни людей, так и иных животных и растительных форм жизни.
Говоря о формировании у граждан эстетических воззрений на природу, следует понимать под таковыми способность граждан к восприятию красоты окружающей природы, осознанию недопустимости нанесения ей какого бы то ни было вреда в интересах настоящего и будущего поколения людей.
Давно известно, что состояние окружающей природной среды в любой стране мира в немаловажной степени обусловлено уровнем экологической культуры общества, под которым следует понимать такое использование компонентов окружающей природной среды гражданами в быту и в ходе осуществления профессиональной деятельности, которое не нарушало бы сложившихся экологических связей и тем самым не вело к ухудшению качества окружающей среды.
Следует отметить, что у большинства граждан России экологическая культура находится в зачаточном состоянии, что выражается в преобладании в отечественном сознании потребительского отношения к природе, экологическом невежестве.
Право человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду обеспечивается не только при помощи общих гарантий, но и специальными (юридическими) гарантиями, к которым следует отнести систему средств их правомерной реализации.
Объединяющим звеном международных и внутригосударственных механизмов гарантий прав человека выступают система конституционных гарантий.
К конституционно-правовым гарантиям права на благоприятную окружающую природную среду относятся:
- установление правовых институтов, которые являются базовым для всех юридических гарантий защиты данного права;
- конституционное закрепление этого права и гарантий его реализации (ст.42 Конституции РФ). Конституционной гарантией будет являться наличие права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и право на возмещение ущерба, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды на здоровье граждан.
С целью защиты конституционных прав граждан государством создан целый механизм, включающий в себя, во-первых, меры надзора и контроля за правомерностью поведения субъектов права для выявления случаев правонарушения; во-вторых, меры правовой защиты и в-третьих, процессуальные формы охраны права.
- обеспечение контроля со стороны органов государства за деятельностью государственных органов, призванных охранять права человека (в данном случае на благоприятную природную среду).
Конституция, являясь основным законом государства, не только провозглашает конкретное право гражданина, но и закладывает основы деятельности государства, должностных лиц и граждан, которая призвана благоприятствовать реализации данного права.
Конституционные гарантии, с одной стороны, играют немаловажную роль в механизме внутригосударственных гарантий, а с другой - обуславливают правовую основу использования гражданином средств международной защиты права.
В качестве общей конституционной гарантии выступает закрепленная в ст. 71 п. “в” Конституции РФ норма, относящая регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина исключительно к ведению РФ.
Не менее важной конституционной гарантией осуществления права на благоприятную окружающую природную среду является разграничение компетенции РФ и ее субъектов, в связи с чем природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также законодательство об охране окружающей природной среды находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (п. “д” и “к” ч. 1 ст.72). Несмотря на указанную конституционную норму федеральные законы не всегда обеспечивают детальное размежевание полномочий в области использования и охраны окружающей природной среды между Федерацией и ее субъектами. Некоторые субъекты Федерации, не дожидаясь такого размежевания, начали принимать свои, широкие по содержанию законы и другие нормативные акты по упомянутым сферам, в т.ч. и противоречащие федеральным законам.
Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ. Для усиления гарантий соблюдения этих прав создана Комиссия по правам человека при Президенте РФ, в Государственной Думе существует Комитет по экологии.
Задача осуществления мер по обеспечению экологических прав граждан входит в компетенцию Правительства РФ (п. ”в” ч.1 ст.114 Конституции РФ). В связи с тем, что на Правительство возложено проведение в стране единой государственной политики в области экологии, правительство в этих целях осуществляет исполнение соответствующих статей федерального бюджета, контролирует реализацию государственных программ поддержки этой сферы. Оно координирует работу отраслевых федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей природной среды, утверждает положения об этих органах, определяет их права и обязанности, принимает меры по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий.
К контрольно-надзорным мерам относятся различные виды контроля органов государственной власти и управления, контроль судебных органов, общественный контроль, прокурорский надзор.
Одной из наиболее эффективных гарантий защиты рассматриваемого права является суд, задача которого состоит в защите прав, свобод и законных интересов человека от любых проявлений произвола.
Наряду с конституционными нормами и возможностью судебной защиты своих прав, граждане могут защищать и восстанавливать нарушенное право на определенное качество окружающей природной среды при помощи отраслевых правовых средств.
Наибольшее значение в этом смысле имеют эколого-правовые гарантии, закрепленные в законе “Об охране окружающей природной среды” и иных отраслевых нормативных актах. Данные гарантии касаются нормирования качества окружающей природной среды путем установления норм предельно допустимой конденсации вредных веществ в атмосфере, воде, почве для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира. Нормированию также подлежат предельно допустимый уровень шума, вибрации, магнитных полей и т.д. Законом устанавливается для каждого источника загрязнения нормативы предельно допустимых воздействий. Соблюдение всеми загрязнителями данных нормативов будет являться условием реализации права граждан на благоприятную окружающую природную среду.
Сравнительно новым институтом обеспечения качества окружающей природной среды является государственная экологическая экспертиза, проводимая с целью проверки соответствия хозяйственной или иной деятельности экологической безопасности общества. Объектами экологической экспертизы являются документы, предшествующие хозяйственной или иной деятельности, негативно воздействующей на окружающую природную среду, здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты. Наряду с Государственной экологической экспертизой может проводиться общественная и научная экспертиза объектов, указанных в законе “Об экологической экспертизе”.
Не менее важное значение приобретает институт экологического контроля, который включает как надзор за состоянием окружающей природной среды, так и проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, соблюдению требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
Особо следует выделить в качестве условия реализации права на благоприятную окружающую природную среду наличие особо охраняемых природных территорий, часть из которых - заповедники, служит эталоном природной среды, охраняемых в интересах настоящего и будущего поколений российского народа, другие (национальные и природные парки) частично служат для отдыха, туризма населения, третьи (лечебно-курортные местности) призваны быть средством лечения людей. Наличие указанных территорий гарантирует гражданам реализацию права пользования благоприятным качеством окружающей природной среды во всем ее многообразии.
К числу средств защиты данного права следует отнести институт возмещения ущерба, причиненного экологическим правонарушением. Особенностью возмещения данного вида ущерба является то, что наряду с экономическими потерями наносится и вред окружающей природной среде, ведущий зачастую к непоправимому ухудшению ее качества.
Существующие гражданско-правовые гарантии уделяют большое внимание вопросу возмещения вреда, причиненного здоровью граждан. Порядок возмещения ущерба жизни, здоровью и имуществу гражданина закреплен в законе “Об охране окружающей природной среды” (ст. 86-88).
Существует также система уголовно-правовых гарантий права на благоприятную окружающую природную среду. Уголовно-правовые средства являются крайней мерой обеспечения прав граждан и содержания в главе 26 УК РФ. С объективной стороны большинство составов экологических преступлений выражается в нарушении закона, охраняющего природную среду, наступление вреда природной среде или реальной угрозы его причинения, наличие причинной связи между противоправным поведением нарушителя и наступившим результатом. С субъективной стороны преступления против окружающей природной среды предполагают наличие вины причинителя вреда как в форме умысла, так и неосторожности.
Таким образом, из всего вышесказанного видно, что в механизме реализации прав гражданина на благоприятную окружающую природную среду законодателем огромное место уделяется самостоятельным действиям граждан, направленным на использование закрепленных в законах и подзаконных актах инструментов для реализации рассматриваемого права. Согласно рассмотренным нормативно-правовым актам реализация права человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду в РФ - одна из главных задач правового и социального государства.
Серьезными причинами экологических проблем являются ослабление российской государственности, массовое обнищание населения, рост напряженности в обществе. Не менее важной причиной является недостаточное совершенствование законодательства в области охраны окружающей природной среды, а также несоответствие законодательства ряда субъектов Федерации федеральным нормативным актам.
Исходя из указанных проблем можно сформулировать следующие задачи, от решения которых зависит дальнейшее состояние данного вопроса:
- создание центра экологического права для организации разработки фундаментальных проблем охраны окружающей природной среды и координации усилий исследовательских учреждений,
- целенаправленное формирование экологического законодательства РФ, которое отвечало бы современным социальным, экономическим и правовым реалиям и которое должно осуществляться как неотъемлемая часть правовой реформы,
- разработка концепции формирования нового экологического законодательства,
- организация и проведение независимой юридической экспертизы законопроектов,
- включение экологических законопроектов в число приоритетных и др.
Право человека на благоприятную окружающую природную среду - это возможность для каждого человека, народов и всего человечества существовать при таком состоянии биосферы Земли, которое обеспечивает максимальный уровень физического и психического здоровья, а также использовать систему средств, устраняющих глобальные угрозы биосфере, вызванные человеческой деятельностью. Объектом права человека на благоприятную окружающую природную среду следует считать такое состояние мировых экологических систем, благоприятное качество которых является основой широкого спектра производных от них материальных и нематериальных благ и условий, гарантирующих жизнь, здоровье и развитие нынешнего и будущего поколения людей.
Право человека на благоприятную окружающую природную среду является одним из выражений достоинства человеческой личности, так как идея достоинства личности лежит в основе прав человека и является одним из его проявлений.
Реализация права гражданина на благоприятную окружающую природную среду не только в правоотношениях, но и в экономических, политических, моральных и иных отношениях. Такой подход к реализации данного права вполне оправдан, поскольку оно несет в себе глубокий нравственный смысл и затрагивает многие сферы общественных отношений, в связи с чем его реализация только правовыми способами не всегда дает нужный результат. Для его реализации наряду с правотворческой деятельностью государства необходимо и наличие высокой культуры человека как у граждан России, так и должностных лиц, осознание ими своей ответственности за состояние окружающей природной среды перед будущими поколениями людей.
В целом, механизм гарантий права на благоприятную окружающую природную среду соответствует международно-правовым стандартам в данной области. Однако на практике реализация многих условий и средств защиты данного права затруднена углубляющимся экологическим кризисом, политической нестабильностью. В этой связи представляется очевидной необходимость проведения курса новых экономических и политических реформ, направленных на приоритетную реализацию социально-экономических прав человека и гражданина.
Полагаем, что реализация права человека на благоприятную окружающую природную среду возможна не только в правовых отношениях, но и в экономических, политических, моральных и иных отношениях. Именно этим вне правовым формам реализации права на благоприятную окружающую природную среду международное сообщество начинает уделять внимание в последние годы, что отражено в таких документах, как Всемирная хартия природы 1982г., принципы Конференции ООН в Рио-де-Жанейро 1992г. и др.
Возможно, в будущем к решению этого вопроса подключатся религиозные организации, которые, обладая отработанными веками средствами воздействия на массовое сознание, могли бы содействовать реализации данного права.