М.И. Юркина,
аспирант кафедры государственного
строительства и права РАГС,
ПРАВО КАК НЕОБХОДИМЫЙ ИНСТРУМЕНТ
ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
Многие десятилетия в нашей стране под правом скрывалось такое явление как властные предписания, партийно-идеологические установки. Неудивительно, что и в общественном сознании право воспринималось, прежде всего, с негативной стороны. Право как гарант осуществления свободы человека не могло быть востребовано в социалистическом обществе, «где свободе в ее общечеловеческом смысле не оставалось места даже в узком пространстве частной жизни, она порой теплилась лишь в глубоко затаенном мире внутреннего человеческого существования. При этом свобода государства была, наоборот, ничем не ограничена, оборачиваясь произволом»[1].
Но теперь, роль права, понимание его ценности меняются и меняются кардинально. Во-первых, создание и совершенствование правового государства сопряжено с все более широким и действенным использованием норм права, с повышением их роли в исторических преобразованиях. Возрастание значимости права познается на путях изучения его именно как ценности. Во-вторых, чем полнее и точнее наши представления о ценностных свойствах права, тем эффективнее можно использовать правовое регулирование. В-третьих, ценностное изучение права позволяет установить его реальную значимость для личности, определить его власть, «удельный вес» среди других средств удовлетворения жизненных потребностей и интересов людей. В-четвертых, выявление ценности содействует повышению уровня правосознания граждан, формированию и укреплению уважительных установок по отношению к российскому законодательству, субъективным правам и юридическим обязанностям, законности, правопорядку, юридической профессии, юридической науке. В-пятых, изучение права как ценности необходимо для того, чтобы уточнить, какое место занимает оно в общей системе, иерархии социальных ценностей общества.
Право в целом – это не просто форма приказа и долженствования, не пустая форма, допускающая любое, в том числе и произвольное фактическое содержание, а юридически определенная, включающая и выражающая сущностные и ценностные свойства и требования права и тем самым отвергающая все антиправовое. Необходимость того, чтобы объективная общезначимость права была признана, нормативно конкретизирована и защищена государством, т.е. дополнена его официально-властной общеобязательностью, выражает сущностное и понятийное единство права и государства. Государство выступает как правовой институт, как правовая организация публичной власти, необходимая для возведения общезначимого права в общеобязательный закон с надлежащей санкцией, для установления и защиты определенного правопорядка. Насилие, согласно данной концепции, правомерно лишь в форме государственной санкции узаконенного права (правового закона)[2]. С этих позиций должно определяться ценностное значение всех феноменов в сфере сущего.
В этом ценностно-целевом определении закон (позитивное право) и власть значимы лишь постольку и настолько, поскольку и насколько они причастны к праву, выражают и реализуют цель права, ценны в правовом смысле, являются правовыми. Аналогичный смысл такого соотношения выражает идею необходимости постоянного совершенствования практически сложившихся и действующих форм позитивного права и официальной власти, которые как явления исторически развивающейся действительности разделяют ее достижения и недостатки и всегда далеки от идеального состояния. К тому же, в процессе исторического развития обновляется, обогащается и конкретизируется сам смысл правового долженствования, комплекс правовых целей - ценностных требований, которым должен соответствовать закон и власть.
Нередко социальное значение права связывается с государственным принуждением. Действительно, без этой возможности право – ничто. Но само по себе государственное принуждение не предопределяет социальной ценности права. Значение права как специфической формы общественного регулирования, его социальная ценность выражаются, прежде всего, в таких его объективных свойствах, как нормативность и формальная определенность, принудительность и динамизм юридических норм.
Свойства права находятся в единстве, диалектическом взаимодействии и сочетании, именно в таком единстве они могут существовать и проявляются в качестве правовых свойств и, следовательно, характеризовать социальную ценность права. Иными словами, указанные выше свойства являются свойствами права как целостной системы. Их обособленное рассмотрение возможно лишь в результате теоретической абстракции. В действительности же каждое из них выражает взаимосвязь со всеми другими свойствами.
Право в современных условиях обладает высшей степенью нормативности. Это обусловлено связью права с государством, в том числе той возможностью принуждения, которая подкрепляется действием юридических норм.
Общий характер социальной нормы означает, что она рассчитана на то, чтобы программировать и направлять поведение людей во многих, заранее не фиксированных случаях в рамках отношений данного вида. Поэтому социальная норма неперсонифицирована, в принципе, она обращена к любому и к каждому лицу, которое сейчас и в будущем (пока действует норма) окажется в ситуации, предусмотренной ее содержанием. Таким образом, при помощи социальных норм достигается целенаправленная общность в регламентации общественных отношений.
Роль права в жизни общества, его эффективность во многом зависят от того, насколько полно и последовательно проявляется в нем свойство нормативности. Уровень нормативности обусловлен, прежде всего, полнотой урегулирования в юридических нормах общественных отношений, требующих правовой регламентации. Кроме того, качество нормативности отдельных видов юридических норм неодинаково. Так как действие одних норм, в принципе распространяется на всю территорию страны и на всех лиц (общие нормы). Другие же нормы имеют ведомственный характер или действуют только на определенной территории.
Нормативность является ведущим и определяющим свойством правовой формы общественного регулирования. Именно с ней связано главное, что характеризует социальную ценность правового воздействия на общественные отношения. При помощи нормативности достигается решающее, наиболее важное в их организации – всеобщность и устойчивость, их функционирование в качестве единой, непрерывной во времени, общеобязательной системы. Выделение нормативности важно потому, что это указывает на то главное, что предопределяет социальную ценность права. Уже здесь наглядно видно, что для права характерны единая упорядоченность общественных отношений, строгая гарантированность всей социальной системы, ее устойчивость и стабильность, обеспечение нормального функционирования и развития общественного организма. Иными словами, нормативность, свойственная праву, сама по себе представляет значительную социальную ценность.
Одним из существенных свойств права является определенность его содержания, которая в единстве со своей внешней формой выступает как формальная определенность. Содержание права является определенным, если должное или возможное поведение субъектов выражено в нем с нужной полнотой и точностью. Полнота содержания означает закрепление в праве всего объема регламентированного поведения, его признаков, тех субъектов, на которых оно распространяется, условий и обстоятельств, при которых оно осуществляется, порядка совершения действий и т.п. Точность содержания – это конкретность и необходимая детализированность регламентации общественных отношений, его четкость и ясность[3]. Категоричность содержания права выражается в том, что его определенность имеет формальный характер и, следовательно, выступает в виде формальной определенности. Наиболее полное и последовательное формальное закрепление юридические нормы получают в нормативных актах, которые всегда выражены в документальном виде. Формальная определенность наряду с нормативностью характеризует право как социальную ценность. Социальная ценность формальной определенности права состоит в том, что его надлежащее использование дает возможность в процессе правотворчества с максимальной точностью, ясностью и категоричностью закрепить содержание юридических норм, а в процессе реализации права – выявить это содержание.
Объективным свойством права наряду с нормативностью и формальной определенностью является его принудительность. При этом праву свойственно не просто принуждение, а государственное принуждение, осуществляющее специальным аппаратом – компетентными государственными органами. «Государственное принуждение, выраженное в праве, считает С.С. Алексеев, - это внешнее воздействие на поведение, основанное на организованной силе государства, на наличии у него «вещественных орудий власти и направленное на внешне безусловное (непреклонное) утверждение государственной воли»[4]. Кроме того, государственное принуждение в праве не выступает непосредственно. Как таковое оно выражается в непосредственной оперативной деятельности государственных органов, в фактических актах прямого воздействия на поведение людей, их волю. Непосредственно право выступает как властная, общеобязательная система норм, но не как общественная форма, которая с самого начала сразу же проявляет себя в качестве принудительной силы.
Право, будучи системой общественного регулирования, рассчитанной на непрерывную во времени регламентацию общественных отношений, вместе с тем представляет собой динамическую систему, оно способно изменяться в связи с развитием общественной жизни, учитывать вновь возникшие потребности, реагировать на появление новых или отпадение отживших общественных связей. При этом динамизм является свойством права – свойством в смысле его способности оперативно реагировать на изменяющиеся условия общественной жизни. Но право не перестает быть правом, если в силу специфики жизни оно как бы «застывает» в своих формах.
Динамизм права является социальной ценностью. Однако и это свойство выступает как правовое лишь в органической связи с указанными выше свойствами. Рассматривая динамизм права, следует постоянно учитывать своеобразие правового регулирования, которое состоит в том, что оно призвано решать долгосрочные задачи – регламентировать общественные отношения «вперед». Право не должно отражать любые изменения в общественных отношениях, его главным качеством должна стать стабильность. Отсюда социальная ценность, своеобразие права заключается в том, что оно способно оперативно учитывать потребности общественного развития, сохраняя все время значение устойчивой, стабильной, нормативно-правовой системы общественного регулирования. В этом органическом сочетании высшей нормативности и формальной определенности, с одной стороны, динамичности, способности реагировать на изменяющиеся условия общественной жизни, с другой, и заключается одно из важных достоинств права.
Динамизм исключает возможность превращения права в застывшую, оторванную от реальных жизненных отношений систему регулирования. В то же время, свойственные праву нормативность и формальная определенность препятствуют его неопределенности, неустойчивости и могли бы возникнуть при непрестанных изменениях в содержании права.
Ценность права состоит в тех своеобразных средствах и приемах, которые выражают его приспособленность к решающим свойствам – нормативности и формальной определенности. Рассмотрение права как ценности общества открывает широкие возможности для того, чтобы еще выше поднять его авторитет и престиж, обеспечить с идеологической стороны дальнейшее укрепление законности. Кроме того, это способствует углублению научных представлений о праве, является одним из направлений в развитии фундаментальных, концептуальных исследований.
Объективные свойства права могут принести значительный социальный эффект только тогда, когда они надлежащим образом используются. А это зависит от содержания права. В конечном итоге социальная ценность права проявляется в связи с иными (территориальными и духовными) ценностями общества, в связи с той ролью, которую играет право в общественной жизни, характером и содержанием закрепляемых в праве отношений. Весомость объективных свойств права, предопределяющих его социальную ценность, многократно возрастает в связи с прогрессивным содержанием правового регулирования в обществе, с его направленностью на обеспечение строительства правового государства, максимальное удовлетворение интересов и потребностей людей.
Говоря о содержании права и его социальной ценности, С.С. Алексеев справедливо замечает, что «право как ценность выступает в качестве формы определенного содержания»[5]. Это особые факторы, предопределяющие специфическое содержание права, носят экономический, политический и этический характер.
Итак, ценность права – многоаспектна. Она ценна как основа нормального функционирования самого государственного механизма. Право выступает необходимым средством самоорганизации государства. С помощью права определяется система органов государственного механизма, учреждаются и ликвидируются государственные органы, устанавливается их иерархия и координационные связи, их задачи, функции, компетенция, система и порядок контроля за их деятельностью и т.д. С помощью права деятельность государственного механизма вводится в своеобразные рамки, приобретает подзаконный характер.
[1] См.: Иванов Л.О. Право как ценность. Материалы дискуссии. - М., 2002. - С.56.
[2] См.: Рабинович П.М .Социалистическое право как ценность. - Львов, 1985. - С.57-58.
[3] См.: Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. - М., 1971. - С.89.
[4] Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. С.106.
[5] См.: Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. С.151.