В настоящее время в условиях реформирования внутрифедеративных отношений идет процесс унификации правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, основными направлениями которого являются:
1. Закрепление на федеральном уровне понятия и основных принципов деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” (далее – Федеральный закона “Об общих принципах…”) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим свою деятельность в соответствии с принципами государственной и территориальной целостности Российской Федерации, разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации и другими.
2. Установление на федеральном уровне единого подхода к порядку избрания законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон “Об общих принципах…” обязал субъекты Российской Федерации использовать на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации пропорциональную избирательную систему, при этом Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, Федеральный закон “О политических партиях” определили основные требования к пропорциональным избирательным системам субъектов Российской Федерации, среди которых можно выделить следующие:
- единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации является политическая партия, созданная в соответствии с Федеральным законом “О политических партиях”. Политическая партия вправе участвовать в выборах самостоятельно, а также вправе вступать в избирательные блоки с другими политическими партиями, иными общероссийскими общественными организациями и общероссийскими общественными движениями в порядке, устанавливаемом избирательным законодательством (статья 36 Федерального закона “О политических партиях”);
- в распределении мандатов должны принимать участие не менее чем два списка кандидатов;
- за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, должно быть подано в сумме более 50 процентов голосов избирателей;
- списки кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации являются “жесткими”, то есть после представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов. Однако, в случаях, предусмотренных законом, указанное правило не применяется при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.
Субъекты Российской Федерации вправе в соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” вправе самостоятельно устанавливать: заградительный пункт – минимальный процент голосов избирателей, необходимый для допуска к распределению мандатов и методику подсчета голосов при определении результатов выборов по пропорциональной избирательной системе выборов.
3. Определение в федеральном законодательстве компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом в Федеральном законе “Об общих принципах…” отдельно указывается перечень вопросов, которые должны регулироваться законом субъекта Российской Федерации, а какие – постановлением законодательного (представительного) органа.
4. Закрепление в Федеральном законе “Об общих принципах…” принципов и порядка заключения договоров о разграничение полномочий. В соответствии с данным Федеральным законом заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий.
5. Установление ответственности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
7. Конкретизация на федеральном уровне полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации. Данные полномочия можно условно разделить на две большие группы. Первую группу составляют полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Ко второй группе относятся полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения за счет субвенций из федерального бюджета.
Следует отметить, в настоящее время растет недовольство субъектов Российской Федерации слишком узким кругом полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации самостоятельно. В связи с этим основным вопросом, который обсуждался на последнем заседании Государственного совета Российской Федерации, был вопрос совершенствования механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации. В результате Правительству Российской Федерации с учетом рекомендаций Государственного совета Российской Федерации и предложений, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления было предложено разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, предусматривающий расширение перечня полномочий субъектов Российской Федерации, осуществляемых ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
7. Определение на федеральном уровне понятия, признаков и видов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Федеральный закон “Об общих принципах…” устанавливает два вида нормативных правовых актов, принимаемых органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, - законы и постановления. Следует отметить, что в настоящее время продолжается разработка проекта федерального закона “О нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации”, в котором будут определены понятие и виды нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, соотношение нормативных правовых актов между собой, общий порядок подготовки, оформления, вступления в силу и опубликования нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
8. Закрепление в Федеральном законе “Об общих принципах…основных требований к законодательному процессу в субъектах Российской Федерации, а именно: определение обязательных субъектов, обладающих правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации (депутаты, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительные органы местного самоуправления); установление порядка принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов и порядок обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.