Т.А. Ляшенко,
аспирант кафедры государственного
строительства и права РАГС
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В Г. МОСКВЕ В ПОСЛЕДНЕЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ ХХ В.
Интерес к Москве определяется особенностями ее правового положения. В соответствии с ч. 2 ст. 70 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» Москва является столицей нашего государства, что, безусловно, предопределяет особый порядок взаимоотношений города не только с федеральными органами государственной власти, но и с другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами. Вместе с тем, в соответствии со ст. 65 Конституции Москва является субъектом Российской Федерации – городом федерального значения с органами власти субъекта Федерации. Кроме того, нельзя не отметить, что наряду с этим Москва является городским поселением, в котором согласно Конституции Российской Федерации должны быть созданы органы местного самоуправления. Московский городской Совет народных депутатов был распущен в1993 г. Указом Президента Российской Федерации.
Началом реформирования системы органов управления в г. Москве можно считать издание Указа Президента Российской Федерации от 24 октября 1993 г. № 1738 «О поддержке мер правительства Москвы и Московского областного Совета народных депутатов по реформе органов государственной власти и органов местного самоуправления в г. Москве и Московской области». Принятие данного документа было обусловлено сложившейся на тот момент политической обстановкой в стране, существовавшим вакуумом власти на местном уровне, что привело к разрушению системы управления таким крупным мегаполисом как Москва.
Временное положение, утвержденное вышеназванным Указом, определило систему органов государственной власти г. Москвы, состоящую из Московской городской Думы и Московской городской администрации.
Московская городская Дума являлась постоянно действующим представительным органом власти. Депутаты избирались на основе всеобщего равного прямого избирательного права населением города сроком на 2 года. К компетенции городской Думы были отнесены следующие вопросы:
- утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;
- принятие решений об образовании городских внебюджетных и валютных фондов, заслушивание отчетов об использовании данных фондов;
- утверждение административно-территориального деления города;
- установление городских налогов, сборов, пошлин и платежей, порядок их взимания;
- определение порядка использования земли и других природных ресурсов, охраны объектов природы и культурного наследия;
- утверждение порядка приватизации имущества города;
- установление санкций за нарушение законодательных и иных актов по вопросам, отнесенным к ведению города федерального значения.
Исполнительным органом власти в Москве стала мэрия Москвы во главе с мэром города. В систему органов исполнительной власти также входят правительство Москвы, отраслевые и территориальные органы управления городом. Мэр города вправе устанавливать и изменять структуру органов исполнительной власти, определять компетенцию и утверждать положения об этих органах, назначать на должность и освобождать от должности руководителей исполнительных органов власти.
Взаимодействие представительных и исполнительных органов власти осуществлялось следующим образом. Распоряжения мэра и постановления правительства Москвы направлялись в Думу, которая вправе обратиться к мэру с предложением внести изменения в вышеуказанные акты либо отменить их. Также Дума обладала правом на обжалование данных актов в судебном порядке.
Следующим шагом в реформировании системы городской власти стало принятие 28 июня 1995 г. Устава г. Москвы. Данный акт определил, что на территории г. Москвы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом и законами города Москвы осуществляется местное самоуправление. Статья 6 Устава установила, что местное самоуправление в г. Москве – это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской федерации, Уставом г. Москвы самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, осуществляемая в рамках федерального законодательства, Устава и законов г. Москвы, уставов муниципальных образований.
Местное самоуправление осуществляется на территориях внутригородских муниципальных образований путем проведения местных референдумов, выборов, собраний и конференций, проявления гражданской инициативы, через органы местного самоуправления и иные формы местного самоуправления, создаваемые по мере формирования социально-экономических, финансовых и организационных предпосылок. Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города Москвы, законами города Москвы и уставами муниципальных образований.
Устав определил также основные принципы организации и осуществления местного самоуправления, в частности:
- основной целью осуществления местного самоуправления является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития города Москвы в интересах населения города;
- органы местного самоуправления и их должностные лица действуют на основе разграничения предметов ведения, функций и полномочий и не являются органами государственной власти;
- органы местного самоуправления обеспечиваются необходимыми для осуществления возложенных на них функций материальными и финансовыми ресурсами;
- в пределах своих полномочий органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения и несут за них ответственность;
- осуществление местного самоуправления не должно нарушать единство городского хозяйства и целостность развития города.
На наш взгляд, несомненным достоинством данного документа является выделение отдельной главы, посвященной вопросам организации деятельности органов местного самоуправления. Несмотря на то, что данная глава вступила в действие позднее, одновременно с Законом города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве», включение ее в состав Устава дает нам основание полагать, что вопросам организации местного самоуправления начало уделяться должное внимание.
В соответствии с главой 9 Устава местное самоуправление осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов Москвы, создаваемых Московской городской Думой. Указанные муниципальные образования представляют собой часть территории города, в пределах которой осуществляется самоуправление, имеются муниципальная собственность, бюджет, выборные органы власти. Каждое муниципальное образование самостоятельно разрабатывает и принимает свой устав. Предметы ведения муниципального образования, объекты собственности, источники доходов муниципальных бюджетов определяются городскими законами. Система органов самоуправления, порядок их назначения, компетенция, сроки полномочий определяются уставом муниципального образования, Уставом города Москвы и городскими законами. Уставом предусмотрена также возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, то есть полномочиями города Москвы, с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Каждое муниципальное образование имеет свой представительный орган, избираемый населением муниципального образования на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Численный состав депутатов и срок их полномочий определяются уставом самого муниципального образования. Устав муниципального образования также может предусматривать должность главы муниципального образования – выборного должностного лица и иных лиц местного самоуправления.
Несомненным достоинством данного документа, на наш взгляд, является то, что им предусмотрены гарантии осуществления деятельности органов местного самоуправления. Статья 57 Устава города Москвы устанавливает, что правовые акты органов местного самоуправления, принятые на основе законодательства и в пределах отведенных им полномочий, обязательны для исполнения должностными лицами и служащими органов местного самоуправления, а также находящимися на территории муниципального образования организациями, их должностными лицами, гражданами и органами территориального общественного самоуправления.
Разногласия и споры между органами местного самоуправления и расположенными на территории муниципального образования подразделениями органов исполнительной власти города, другими организациями, подлежат рассмотрению согласительной комиссией, а в предусмотренных законом случаях – разрешаются в судебном порядке.
Обращения органов местного самоуправления и их должностных лиц подлежат обязательному рассмотрению городскими органами государственной власти, должностными лицами органов исполнительной власти города, к которым направлены эти обращения. Решения органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Правительство Москвы вправе предложить представительному органу местного самоуправления или должностному лицу привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным правовым актам. Органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность за свои действия в предусмотренном законом порядке.
Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти регулируются посредством принятия законов и иных правовых актов города Москвы, заключения соглашений и договоров между органами исполнительной власти и органами самоуправления.
В развитие положений Устава города Москвы, посвященных основам местного самоуправления, в 1996 г. были приняты Закон г. Москвы от 10 июля 1996 г. № 26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» и Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. № 28-91 «О районной Управе в городе Москве». Закон «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» установил порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Москве. В соответствии со ст. 1 данного закона под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через территориальную общину и создаваемые ею органы. Оно является формой участия населения в местном самоуправлении на данной территории.
Право на осуществление территориального общественного самоуправления предусмотрено Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Москвы и рядом других нормативных актов. Им обладают жители города Москвы, достигшие 18-летнего возраста. Они имеют право быть инициаторами и участвовать в учреждении территориальной общины на этой территории, принимать участие в собраниях (сходах), конференциях и опросах, проводимых общиной, избирать и быть избранным в ее органы.
Территориальная община представляет собой добровольную, самоуправляемую, не имеющую членства некоммерческую организацию, созданную по инициативе граждан – жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома и иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. Границы территории, на которой образована община, устанавливаются жителями с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности территории общины. Эта территория является частью территории района, ее границы не могут выходить за границы территории района.
Высшим руководящим органом общины является собрание (сход) или конференция. Для организации и непосредственного осуществления функций общины ее высший руководящий орган избирает подотчетные ему органы территориального общественного самоуправления – комитет (совет) общественного самоуправления и контрольную (ревизионную) комиссию. При небольшом числе жителей могут быть избраны староста и контролер. В своей деятельности территориальная община и ее органы обязаны соблюдать федеральное и городское законодательство, касающееся сферы их деятельности, а также нормы, предусмотренные уставом территориальной общины. Основные полномочия территориальной общины определены в ст. 5 рассматриваемого закона. К их числу, в частности, относится:
- защита прав и законных интересов жителей в органах власти города и района;
- организация акций милосердия и благотворительности, содействие в проведении таких акций органами власти, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;
- общественный контроль за выполнением условий владения, распоряжения, пользования, приватизации и аренды муниципальной собственности, расположенной на территории общины;
- содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
- общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания закрепленных законодательством прав потребителей в порядке и формах, согласованных с районной Управой;
- работа с детьми и подростками, содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
- защита интересов жителей как потребителей коммунально-бытовых услуг в соответствующих службах района, административного округа и города;
- содействие жителям в решении жилищной проблемы, подготовка соответствующих ходатайств и проведение консультаций;
- внесение предложений в районную Управу по вопросам, затрагивающим интересы жителей, в том числе: использование земельных участков на территории общины под строительство, детские и оздоровительные площадки, скверы, стоянки автомобилей, гаражи, площадки для выгула собак и для других общественно полезных целей; создание и ликвидация объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения на территории общины;
- общественный контроль за качеством уборки территории, вывозом мусора, за работой соответствующих служб по эксплуатации домовладений и устранению аварийных ситуаций; содействие жителям в выполнении правил эксплуатации жилого фонда, участие в общественных мероприятиях по благоустройству территории;
- информирование населения о решениях органов власти, принятых по предложению или при участии территориальных общин;
- оказание помощи районной Управе в решении вопросов капитального ремонта (реконструкции) жилых помещений и связанного с этим отселения жителей, участие в разработке договоров на проведение указанных работ. Наряду с вышеперечисленными к полномочиям территориальной общины могут быть отнесены и другие вопросы, в том числе переданные ей органами власти района или города и добровольно взятые на себя территориальной общиной. Перечень основных вопросов, входящих в компетенцию общины, должен быть изложен в ее уставе.
Территориальная община учреждается на учредительном собрании (сходе) или конференции жителей соответствующей территории. Учредительное собрание утверждает границы территории общины и избирает ее органы – комитет (совет) и контрольную (ревизионную) комиссию. Территориальная община утверждает свой устав и подлежит государственной регистрации. Высшим руководящим органом общины является собрание (сход) или конференция общины, которое созывается комитетом (советом), инициативной группой или районной Управой. К компетенции собрания жителей относятся следующие вопросы:
- учреждение, реорганизация и прекращение деятельности территориальной общины;
- установление и изменение границ территории общины;
- утверждение устава территориальной общины и внесение в него изменений;
- избрание органов территориальной общины и заслушивание отчетов об их деятельности;
- утверждение программы деятельности органов территориальной общины;
- принятие решения о вступлении общины в ассоциацию комитетов общественного самоуправления;
- досрочное прекращение полномочий органов территориальной общины.
Комитет (совет) является руководящим органом территориальной общины и после ее государственной регистрации осуществляет права юридического лица от имени общины в соответствии с ее уставом. Руководство комитетом осуществляет председатель комитета, который избирается на его заседании или собранием, конференцией общины. Работа комитета осуществляется в соответствии с регламентом, разрабатываемым и утверждаемым самим комитетом. К компетенции комитета отнесены следующие вопросы:
- заключение договоров и соглашений с органами власти районов и города, а также с другими организациями;
- участие с правом совещательного голоса в заседаниях районного Собрания и администрации района по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории;
- распоряжение финансовыми средствами общины;
- пользование собственностью, переданной территориальной общине органами власти района или города на правах хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке и на условиях, определенных законом или договором;
- разработка с учетом городской застройки планов обустройства территории, привлечение на добровольной основе средств населения и организаций, создание фондов местной инициативы;
- содействие в создании организаций для оказания услуг населению;
- реализация других полномочий общины.
В рамках взаимодействия с органами власти района и города комитет на основе заключаемых с этими органами договоров вправе:
- организовывать и проводить на своей территории работы по обслуживанию, текущему ремонту зданий и обустройству дворовых территорий, привлекать для этих целей юридических и физических лиц;
- выступать заказчиком на проведение строительных и ремонтных работ, работ по благоустройству, осуществляемых на территории общины за счет средств общины, инвесторов, в установленном законом порядке.
Контрольная (ревизионная) комиссия представляет собой контрольно-ревизионный орган территориальной общины, основной функцией которого является контроль и проверка финансовой деятельности комитета. Также на комиссию могут быть возложены полномочия по контролю за выполнением устава общины. Комиссия в своей деятельности подотчетна собранию или конференции.
В целях содействия наиболее эффективной реализации территориальными общинами предоставленных им полномочий, для координации их деятельности и оказания им организационной и методической помощи территориальными общинами на добровольной основе могут создаваться городские, окружные, районные и иные ассоциации комитетов общественного самоуправления, которые являются общественными объединениями.
Важным является вопрос о финансировании деятельности общины. В соответствии с рассматриваемым законом финансовые средства территориальной общины состоят из собственных средств, а также средств, передаваемых районной Управой комитетам на основании договоров.
Органы самоуправления территориальной общины несут ответственность перед жителями соответствующей территории в случае нарушения ими закона, устава общины или утраты доверия со стороны жителей общины.
Община может прекратить свою деятельность по решению собрания или конференции общины или в судебном порядке.
Рассматриваемый закон определил порядок взаимоотношений органов власти и территориальной общины. Районные и городские органы власти содействуют созданию и деятельности общин и их органов. Взаимодействие этих органов может осуществляться на основании заключаемых договоров и соглашений.
Как уже было отмечено выше, территориальное общественное самоуправление осуществляется жителями, составляющими территориальную общину, непосредственно на собраниях (сходах), конференциях путем опроса, а также через комитет (совет). Решения собраний и конференций общины, а также ее органов, принимаемые в соответствии с действующим законодательством и в рамках предоставленных им полномочий, носят рекомендательный характер для органов власти и граждан, проживающих на данной территории. Обязательный характер указанные решения имеют только для органов самой общины. Кроме того, установлен круг вопросов, решения по которым не могут носить обязательный характер. К таковым, в частности, относятся решения, затрагивающие имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций. Таким образом, создается ситуация, при которой решения, принимаемые территориальной общиной, фактически могут не исполняться, что ставит под сомнение целесообразность не только принятия подобных решений, но и само существование территориальной общины как органа общественного самоуправления. В подобной ситуации нам представляется необходимым внести соответствующие изменения в городское законодательство с тем, чтобы обеспечить исполняемость решений, принимаемых территориальной общиной.
Закон г. Москвы «О районной Управе в городе Москве»установил основные нормы, определяющие организацию и деятельность районной Управы в городе Москве как органа местного самоуправления.
Согласно положениям данного закона к функциям и полномочиям Управы относятся: формирование, утверждение, исполнение сметы доходов и расходов района с учетом средств, предусмотренных бюджетом города для передачи району в виде финансовых ресурсов, а также собственных источников доходов и заемных средств; формирование, утверждение и исполнение бюджета района; формирование и утверждение программ социально-экономического развития и застройки района; управление собственностью города, переданной району в хозяйственное ведение или оперативное управление; содержание и ремонт жилищного фонда, внутриквартальных дорог, проездов, инженерных сетей и сооружение, объектов социально-культурного и бытового назначения; уборка и благоустройство территории района; представление префекту административного округа предложений по строительству школ, дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, учреждений культуры, спортивных сооружений и других объектов социального назначения; учет граждан, нуждающихся в социальной защите, разработка и реализация районных программ и формирование районных фондов социальной защиты инвалидов, одиноких и престарелых граждан, членов семей погибших военнослужащих, малоимущих и других граждан, нуждающихся в социальной защите; организация питания для малоимущих; организация строительства автостоянок и гаражей, предоставление мест на автостоянках, предоставление земельных участков для садоводства и огородничества в пределах выделенных району лимитов; организация работы с детьми и подростками по месту жительства, работы с семьей по вопросам охраны прав материнства и детства; учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление муниципального жилья, служебной площади, изменение договоров найма жилой площади; контроль за деятельностью предприятий, учреждений и организаций по вопросам экологии, благоустройства, санитарного состояния, обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны; контроль за обеспечением установленного правовыми актами города Москвы порядка в сфере потребительского рынка и услуг, соблюдением условий приватизации; организация деятельности комиссий, советов и иных общественных органов, образуемых при Управе; координация деятельности районных служб и инспекций, а также органов санитарно-эпидемиологического, пожарного надзора, статистики, записи актов гражданского состояния, других территориальных подразделений и отделений органов Московской городской администрации; организация совместно с органами внутренних дел работы по охране правопорядка и безопасности, осуществление контроля и координация работы органов охраны общественного порядка, взаимодействие с органами Государственной автомобильной инспекции по вопросам организации движения транспорта и с органами Государственной противопожарной службы по вопросам организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности;
Для решения вопросов, отнесенных законодательными актами к компетенции районной Управы, последняя самостоятельно распоряжается финансовыми ресурсами района в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и использует материально-финансовые ресурсы района, которые составляют:
- собственность города, переданная Управе в оперативное управление;
- собственность, приобретенная на средства района или иным законным путем, а также средства, полученные от использования этой собственности;
- средства, переданные из бюджета города для расходования в соответствии со сметой;
- дотации и субвенции из средств городского бюджета;
- средства целевого бюджетного фонда развития территории района;
- заемные средства.
Представительным органом власти района является районное Собрание, в состав которого входят советники и глава Управы. Советники районного Собрания избираются жителями района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Для осуществления своих полномочий районное Собрание может образовывать постоянные и временные комиссии. Председателем районного Собрания является глава Управы. К компетенции районного Собрания относятся следующие вопросы:
- осуществление контроля за использованием материально-финансовых ресурсов района;
- утверждение сметы доходов и расходов финансовых ресурсов района, отчета об ее исполнении, образования и контроля за использованием целевого бюджетного фонда развития территории района, рассмотрения и утверждения бюджета района и отчета о его исполнении;
- рассмотрение и утверждение годовой программы (плана) социально-экономического развития и застройки территории района, изменений в ней, отчета об ее исполнении;
- утверждение границ территориальной общины; осуществление других функций, связанных с деятельностью территориальных общин;
- избрание главы Управы;
- избрание из числа советников заместителя председателя районного Собрания;
- утверждение перечня комиссий и положений о комиссиях Управы, представление рекомендаций по их составу;
- осуществление контроля за деятельностью главы Управы и других должностных лиц районной администрации;
- формирование территориальных и участковых избирательных комиссий, внесение предложений по формированию окружных избирательных комиссий;
- формирование общего списка народных заседателей межмуниципального суда из числа кандидатур из общего списка избирателей района;
- принятие обращений к органам власти города, их должностным лицам, к населению района;
- разработка и принятие устава внутригородского муниципального образования.
Рассматриваемый закон наделил главу Управы широкими полномочиями, в частности в области экономики, финансов, управления имуществом; в области строительства, землепользования и охраны окружающей среды; в области жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства; в области потребительского рынка и услуг; в области транспорта, связи и безопасности движения; в сфере социальной защиты населения, молодежной, семейной политики, труда и занятости; в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта; в области взаимодействия с государственными органами, общественными объединениями, средствами массовой информации, работы с населением, в области организации работы Управы.
Администрация района состоит из заместителей главы Управы и руководителей структурных подразделений администрации, назначаемых главой Управы. Руководство деятельностью Управы осуществляется ее главой на принципах единоначалия.
Статья 18 Закона предусматривает гарантии осуществления деятельности Управы, которые выражаются в следующих положениях. Органы власти города обеспечивают район финансовыми и материальными ресурсами с учетом возложенных на Управу обязанностей. Решения районного Собрания и распоряжения главы Управы обязательны для исполнения должностными лицами и служащими районной Управы, находящимися на территории района предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, их должностными лицами, органами территориального общественного самоуправления. Невыполнение указанных решений влечет за собой установленную законом ответственность. Решения районного Собрания и распоряжения главы управы подлежат судебной защите. Часть полномочий Управы в установленном законом порядке может передаваться органам власти города, а также органам территориального общественного самоуправления. Управе также гарантируется право на компенсацию расходов, возникающих в связи с неправомерными действиями органов государственной власти города. Контроль за деятельностью Управы осуществляется в судебном порядке, а также в форме надзора Прокуратуры Москвы за соблюдением законности в деятельности Управы и ее главы. Споры и разногласия, возникающие в ходе осуществления Управой предоставленных ей полномочий разрешаются префектом или в судебном порядке.
Подводя итог вышесказанному, нам представляется возможным сделать следующие выводы. Одним из направлений реформирования системы управления городом, которое проводится в Москве с начала 90-х годов, является последовательное утверждение принципов самоуправления. В рамках двойного статуса городских органов власти (государственного и местного) и двухуровневой организации местного самоуправления, предусмотренных Уставом города Москвы, была создана правовая база функционирования местных органов власти, уточнены границы территориальных образований, в основном распределены функции и полномочия на различных уровнях: город – административный округ – район. При этом был реализован принцип соразмерности полномочий местных органов власти финансовым ресурсам, находящимся в распоряжении районных администраций с учетом конкретных социально-экономических условий. Введение института советников районных Собраний и формирование самих Собраний фактически положило начало функционированию несомненно важной части системы местного самоуправления – представительных органов власти районов.
Нельзя не отметить тот факт, что в ходе проведенных реформ была создана муниципальная служба, что позволяет местным органам власти эффективно выполнять свои обязанности.
Таким образом, в Москве были созданы предпосылки для перехода к новому этапу осуществления местного самоуправления, основными чертами которого должны были стать: сосредоточение функций местного самоуправления в полном объеме на районном уровне, обеспечение финансовых и материальных условий для его функционирования, самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления за решение поставленных перед ними задач.