- Раз мы живем для будущего и думаем о перспективе цивилизованного, демократического развития, то важно сегодня серьезно подумать, что нам, в России, делать дальше, как готовить (обучать, воспитывать, повышать культуру) людей, населяющих нашу страну, чтобы избежать ужасные катаклизмы в мире, обеспечить гражданам страны высокий уровень безопасности, устойчивое развитие.
- Конституция РФ четко определяет права граждан на образование (ст. 43). Законы РФ «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» под образованием понимают «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)». На базе нормативно-правовых актов в Российской Федерации принята национальная (очевидно в подражание США) Доктрина развития образования (1998 г.). Национальная доктрина образования учитывает происходящие процессы глобализации в различных сферах, информатизации общества и экономики, в том числе значительные перемены в политической, экономической, правовой, культурной, образовательной областях жизнедеятельности общества и государства.
- Улучшение качества жизни людей, в том числе его составляющей, определяющей условия развития личности, является качественное образование. Перед российской системой образования стоит сложная задача не столько интегрироваться в происходящие в стране и мире глобализационные процессы, сколько стать прочной основой возрождения России, как могущественной мировой державы. Большинство современных проблем связаны с глобализацией. Например, система социального страхования: реформа пенсионного страхования, обусловлена возрастанием риска и демографическими факторами; увеличение продолжительности жизни, преждевременный выход на пенсию, увеличение доли пенсионеров среди населения, побуждают думать и решать судьбы десятков миллионов людей.
- Подготовка кадров высшего профессионального уровня во многом зависит от российской науки. Наука для сферы образования – особая отрасль. Объективная потребность в ней велика. Правда, многие чиновники пытаются обуздать науку, сделать ее прислужницей политики, оторванной от интересов народа, реальных процессов в сфере экономики, политики, культуры, образования и т.д. Ослабление науки, уменьшение внимания к науке и ее возможностям ощущается буквально во всем.
1) В середине 90-х годов в США (Сан-Франциско) заседал глобальный «мозговой трест», состоявший из представителей финансового мира и мультинациональных корпораций, чтобы сформулировать основные тенденции ХХI в. Участники конференции отчетливо указывали, что все попытки правительств регулировать сферу труда абсолютно тщетны перед лицом мировых экономических процессов. Компьютерная система, пронизывающая весь мир, позволяет в любое время и в любом месте находить и использовать самую дешевую рабочую силу, невзирая на государственные границы. А наемным работникам это грозит небывалыми по масштабу увольнениями. В дискуссии на конференции в Сан-Франциско прозвучало также, каким станет будущее: «двадцать к восьмидесяти». Это значит, что в наступающем веке лишь 20 % трудоспособного населения сможет иметь прилично оплачиваемую работу, что, по мнению участников конференции, вполне достаточно для функционирования мировой экономики. 80% работоспособных людей станут безработными, испытывая на себе все тяготы этого положения.[1]
Весьма прагматично и выразительно. «Мозговой трест» полагает, что эти 80 % безработных нужно обеспечить лишь питанием, достаточным для существования, и дурманящими развлечениями, дабы избежать массового недовольства и бунта.
Благодаря различным объективным и субъективным факторам нам удалось стабилизировать положение в стране, наладить определенный человеческий уют, наметить и начать проводить реформы в политической, экономической, правовой, образовательной и т.д. сферах.
Необходимость реформ, а тем более кардинальных реформ системы образования в Российской Федерации нигде и ничем не опровергалось. Дискуссии среди специалистов, депутатов, общественности России шли не по поводу актуальности реформы образования, ясно, что они объективно назрели, а по поводу средств достижения цели. Нельзя благородные цели отстаивать за счет других социальных ценностей. Конечно, прежде всего, должны быть эффективными ведомства, занимающиеся столь важным, государственным делом – Министерство образования и науки РФ и Академия образования, которые длительное время занимаются различными, порой бесполезными и трудоемкими экспериментами. У этих ведомств нет пока четкой собственной позиции. Известно, что образование в СССР было лучшим в мире. Нужно не уничтожать накопленный во времена Союза опыт, а совершенствовать его, «осовременить» обучение. Поэтому необходимо реформировать в первую очередь систему управления образованием, материально-технического и финансового обеспечения реформ. Иначе проводимые реформы, воспринимаются как разрушение высочайшего достижения нашей страны. И этот процесс может иметь самые печальные последствия для нас, мы потеряли приоритет в образовании, а с ним и значительную «утечку мозгов». Нынешние политические и экономические российские реформаторы обучают своих детей за рубежом. Аналитики отмечают, что в «самой цивилизованной стране» США, едва ли не худшая в мире система образования. Российское образование до сих пор востребовано на мировом рынке. Западные страны, в том числе США, охотно скупают российский интеллект. Образование в РФ с ее неисчерпаемыми природными ресурсами и недрами – соперник не просто опасный, но и непобедимый.
Главное, чтобы глобальные претензии Запада, в том числе США, не стали доминирующими. К сожалению, Россия не может оспорить у США роль глобальной супердержавы, формирующей однополярный мир. Гегемония США не воспринимается их союзниками по НАТО в качестве угрозы. Европейские страны продолжают сохранять союз с США как защиту против нестабильных ситуаций на Востоке и на Юге. Отсутствие у США альтернативных соперников в политической, экономической, военной областях, превращают ее в единственную супердержаву, политика которой будет определять новый мировой порядок.
И тем не менее Россия должна и может найти свое место под обширным крылом глобализма. Задача это не простая, но решаемая. Сейчас важно сохранить свою самобытность, свою цивилизацию, вычленив из всего набора ценностей, предлагаемых нам Западом то, что сближает и роднит россиян и Запад, найти взаимопонимание, сделает страну стратегическим партнером Запада. Трагедия 11 сентября 2001 г., произошедшая в США, показывает, что геополитическое и геостратегическое партнерство идет на пользу всем здравомыслящим людям и цивилизованным государствам.
Как отмечает немецкий ученый Х. Граболд, глобализация развивается в основном благодаря двум движущим силам: первая – технический прогресс, в результате которого уменьшается как транспортные расходы, так и расходы на связь и информацию; вторая движущая сила – это либерализация торговли товарами, услугами и капталом. Обе движущие силы глобализации представляют людям больше экономических свобод и шансов, но одновременно они увеличивают риски и ответственность. Глобализация позволяет гражданам свободных демократических обществ в большей мере индивидуализировать свои жизненные силы. Ключевой фактор использования преимуществ глобализации и уменьшения ее недостатков – это образовательная политика государства.[2]
Российская государственная образовательная политика выстроена таким образом, чтобы стремиться к реализации насущных потребностей человека, общества, государства. Государственная образовательная политика является важным фактором использования позитивных результатов глобализации, а также блокирования, преодоления ее негативных последствий. Отсюда – высокое требование к квалификации работников в эпоху глобализации. Увеличение доли профессионалов высокого класса. Речь идет о том, чтобы люди, только вступающие на рынок рабочей силы, имели подготовку, позволяющую учитывать возросшие требования к квалификации. Чем лучше в стране система профессионального обучения, тем лучше обстоит подготовка специалистов, кадров.
В России предпринимаются усилия по подготовке к вызовам глобализации. Приняты законы, регулирующие образование в стране. Так, согласно закону «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации, область образования становится приоритетной.
Сегодня государственная политика Российской Федерации в области образования строится на следующих принципах:
а) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, семье.
б) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системы образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства.
в) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников.
г) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
д) свобода и плюрализм в образовании.
е) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений (ст. 2 Закона «Об образовании»).
Государство должно не только провозглашать право на образование граждан, но и гарантировать возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.
Российское государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Оно (государство) также обеспечивает конституционное право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях.
Справедливо отметил В.М. Филиппов «нельзя проспать эту революцию». В образовании так же как в экономике, есть общемировые тенденции, законы, игнорирование которых неминуемо приведет к отставанию. Пятьдесят лет назад кибернетику назвали «лженаукой» и это сказывается на отставании в массовом применении компьютерных информационных технологий.
Меняется общество – должна измениться и система образования. Надо развивать то лучшее, чем мы располагаем – системой образования, чтобы наши дети, будущие поколения развивались с потребностями времени.
Современная политическая элита, власть слабо использует науку как инструмент выживания. У нее иные механизмы обеспечения своего господства. Система организации научного потенциала осталась. Нужно эту систему умело адаптировать к реалиям, потребностям образования. Очевидно, придется реконструировать систему сегодняшней организации научного потенциала под реформы образования в России. Наука должна иметь компас своего развития. Важен социальный заказ, специальные исследования, чтобы постоянно ощущалась объективность, беспристрастность науки. Приоритетным социальным заказом для науки в процессе формирования демократического, правового государства – реформа образования, подготовка специалистов ХХI в. Роль государства в постановке такой проблемы и создании условий для их осуществления в рамках не директивной, а рыночной экономики. Ибо развитие образования вошло в число важнейших национально-государственных приоритетов России. Пора ликвидировать сложившуюся деформацию взаимоотношений учебных заведений и государства. Большую роль здесь могут сыграть Конституция РФ, федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании» и другие нормативно-правовые акты, регулирующие процесс образования в Российской Федерации.
[1] См. об этом подробнее Т.Ньюмарк. Социальная система и глобализация. Государственная служба за рубежом. Приоритеты социальной политики. – М., РАГС, 2001 г., 145-161.
[2] Н. TRABOLD. Zum Verhaltnis von Ylobalisicrung und Sorialstaat. «Aus Politik und Zeitgeschichte». В 48/2000. С. 23-30.
Автор: Шамба Т.М.доктор юридических наук.
профессор