Налагая отпечаток на все виды жизнедеятельности независимого узбекского общества и непосредственно затрагивая существенные стороны процесса государственного развития, реформы проявляются в тех изменениях, которым подвергалась и подвергается организационная структура управленческого аппарата. Появление новых типов управленческих структур, основанных на более современных принципах организации; изменение высших органов власти, изменение организационно правового облика исполнительной власти от совета министров к Кабинету министров, к более адекватной форме, приемлемой в условиях действия принципах разделения ветвей власти; появление новых министерств и подразделений и упразднение старых; усиление местных органов власти и самоуправления граждан; создание новых органов территориального управления и полное отражение в организационной структуре аппарата национальных особенностей, как Республики в целом, так и по регионам, областям и городам; усиление взаимосвязей между вышестоящими и нижестоящими органами при одновременном разграничении функций в пользу нижестоящих органов власти - эти и другие примечательные перемены происходят под несомненным влиянием коренных изменений в сфере экономики, социальной политики и в системе государственного управления.
Сказанное не означает, что реформа выступает сегодня в качестве единственного фактора, предопределяющего направления, по которым идет развитие управленческого аппарата. Есть факторы, которые объективным образом вытекают из развития науки, политического процесса, экономики, появления новых форм и методов управления и т.д. Однако реформы, внося прогрессивное и современное, основанное на науке, захватывая в свою орбиту и значительно преобразуя по сути дела вcе стороны общественной жизни, они, естественно, сказываются на внутренних связях, закономерностях функционирования и параметрах составных частей, присущих аппарату государственного управления.
Сами органы государственного управления, представляющие одну ветвь, представляют собой целостное формирование, все части которого связаны между собой определенным образом упорядочены в своих отношениях и постоянно взаимодействуют друг с другом, т.е. выступают как система. Говоря о воздействии демократизации и новых рыночных отношений в экономике на процесс изменений в управленческом аппарате, следует обязательно брать в расчет эту особенность его как объекта исследования.
Системный подход в изучении государственного управления, кроме определения генеральной цели в разветвленном “дереве целей”, глубокого изучения признаков составных частей образования при исключительном внимании к его интегрированным качествам как единого целого, предполагает также всесторонний анализ взаимодействия элементов этого целого друг с другом и с единым организационным центром, тщательного прослеживания системообразующих связей и связей всего образования со сферой управления, внимательного наблюдения за теми процессами, которые связывают части и цели аппарата и т.д.
Будучи самой многочисленной и подвижной частью государственного аппарата относительно молодые и малоопытные органы управления в Узбекистане заняты решением основополагающих задач государственного строительства, выходящие из необходимости укрепления национальной независимости и полного суверенитета Республики во всех экономических и военно-политических отношениях. Независимой республике сегодня приходится заново пересматривать многие положения государственного развития, идти по пути реформ и демократизации всех сфер в жизнедеятельности общества, а поэтому постоянно пересматривать и развивать структуру органов управления, специализировать звенья аппарата управления. Эти преобразования будут оправданы постольку, поскольку содействуют достижению главной цели, стоящей перед органами государственного управления как системным образованием, призванным обеспечить завершение реформ, обеспечить достойную жизнь гражданам республики, организовать все силы общества на решение задач создания гуманного демократического правового государства, обеспечение гражданского мира и национального согласия путем практической реализации конституционных основ, законов и других актов высших органов власти.
Реформирование общества неизбежно требует внесения изменений, прежде всего, в ее управленческую часть социальной системы. Исторически сложившиеся формы организации в нашей республике структуры управления однозначно не соответствовали новым целям, - возникали разногласия между структурой целей и структурой управления. Сегодня эта проблема окончательно не решена и процесс приведения в соответствие целей и структур неуклонно продолжается. Отжившими структурами необходимо считать те, которые утратили способность перестраиваться под новые целевые задачи.
Как открытая социальная система повышенной сложности аппарат государственного управления в Республике Узбекистан испытывает на себе влияние как традиционных, исторически обусловленных подходов, так и новых, отработанных в условиях рыночных отношений, длительного развития демократических процедур Западных обществ, должным образом учитывает и использует их, приспосабливая к ним свою структуру и функции.
Обретение Республикой государственной независимости вызвало к необходимости образование целостной системы аппарата государственного управления, куда вошли органы, ранее имевшиеся лишь в Москве, со статусом общесоюзного значения. Данное обстоятельство потребовало от республики усилий по созданию министерств и государственных комитетов, не имея на то опыта и необходимой материально-технической и кадровой базы. Однако стремление утвердится в глазах мировой общественности, требования по реализации и защите национальных интересов и многое другое ускорили этот процесс и за короткое время были созданы если не системы, то, по крайней мере, организационно-правовая основа под их становление. Как отмечал на VI сессии Олий Мажлиса Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов: “Демонтирована старая административно-командная система и соответствующие ее органы власти и управления... Коренным образом изменился характер органов исполнительной власти: они лишены планово-распределительных функций и все больше выполняют роль координатора экономической политики, действуют в рамках закона”.[1] Действительно, на смену упраздненным министерствам пришли более гибкие, соответствующие рыночным условиям, хозяйственные объединения - ассоциации, корпорации, холдинговые компании.
Кроме этого, в условиях обретения государственной независимости и выхода республики на мировую арену, усилилась не только экономическая и политическая интеграция, но и научная.
Перед республикой открылись заманчивые перспективы улучшения технического оснащения управленческого процесса, да и не только технического, но и гуманитарного характера.
В частности, появились реальные возможности познать позитивный опыт развития организации управления в условиях демократического, гражданского общества. Узнать и ознакомится с передовыми теориями и исследованиями в этом направлении. Конечно, техническая оснащенность значительно увеличивает операционные возможности звеньев государственного механизма, облегчает непосредственные контакты работников центральных учреждений с периферийными, помогает в процессе подготовки решений в центре учитывать во все большей степени специфические условия работы и конкретные потребности низового аппарата, однако внедрение в деятельность аппарата управления новейших достижений научной организации управленческого труда, все более эффективных методов подготовки, принятия и организации исполнения управленческих решений обуславливает развитие наиболее актуальной тенденции: перераспределение функций между вышестоящими и нижестоящими звеньями в пользу последних. Судя по всему, в республике наметился процесс децентрализации важнейших управленческих функций, при передаче значительной части управленческих функций на ступень ниже и значительную формализацию функций среднего звена управления.
Тенденция к усилению централизации ряда управленческих функций присуща всем государствам бывшего СССР, в силу решения основополагающих задач государственного строительства в переходный период. Тем не менее, в Узбекистане - усиление централизации управленческих функций происходит одновременно с передачей на места решений ряда вопросов, которые ранее входили в прерогативу центра, сопровождается реальным расширением участия народа в государственном управлении.
Сегодня необходимо готовиться как законодательно, так и практически к переходу к более гибким и простым, приспособленным к динамичным изменениям в экономике, структурным организациям. Таковыми являются все виды органических структур управления организациями. К их числу можно отнести проектные, матричные и бригадные структуры. Принципы их функционирования и строения - отдельная тема. По своей сложности и новизне анализ органических структур будет целесообразен. Главное - определиться в перспективах эволюции организационных структур, а именно сегодня, по прошествии первого этапа реформ, наметилась устойчивая тенденция в эволюционировании структур от сложной к более простой и гибкой. При этом, в перспективе, необходимо определиться в некоторых требованиях к организационным структурам управления, которые под воздействием национальной специфики, должны оформиться как оптимально эффективные.
Это:
- сокращение размеров подразделений и укомплектование их более квалифицированным персоналом;
- уменьшение числа уровней управления;
- групповая организация труда;
- ориентация на потребности объекта управления;
- гибкость и быстрая реакция на изменения;
- подконтрольность;
- взаимодействие с частным сектором, посредством введения элементов рыночных отношений в практику управления.
Последнее требование выводит нас на необходимость изменений в общих подходах к принципам организации управленческой деятельности к их числу можно отнести новую систему подотчетности и принципы экономической организации процесса управления. Необходимо продумать и сформулировать оценочные критерии деятельности как органов и их подразделений, так и отдельных чиновников. Через установление перечня оценочных критериев можно в количественных формах анализировать результаты работы.
Пришло время вводить рыночные отношения в деятельность госучреждений. При этом нужно приватизировать не только экономические структуры, но и некоторые другие органы правового и бытового обеспечения.
[1] Каримов И.А. Важнейшие задачи углубления демократических реформ на современном этапе
// Народное слово. - 1996. - 30 августа.