Вопросы правового обеспечения безопасности, консолидации и миросогласия, по сути дела, актуальны всегда, но в условиях роста международного терроризма они приобретают особую значимость.
В "Европейской конвенции о пресечении терроризма" отмечается, что "любое государство должно учитывать при оценке этого преступления его опасность для жизни, физической неприкосновенности или свободы людей"[1].
Естественно, в осмыслении процессов обеспечения безопасности, консолидации и миросогласия право поставить точку не закреплено ни за государством и обществом, ни за каким-либо авторитетом, ни за какой-либо конституционной властью. Однако приятно осознавать, что в литературе сделано удачное и весьма своевременное приглашение к дискуссии о судьбах мира в России, о роли государства и общества, о кризисе классической модели государства и системе ограниченного суверенитета, о феномене расколотой цивилизации и "новом "новом мире"[2].
В условиях глобальных и локальных проявлений терроризма, с одной стороны, и демократических реформаторских преобразований, с другой стороны, возникают новые проблемы взаимодействия человека, государства и права, приобретающие особый характер, обусловленный становлением и развитием гражданского общества и правового государства, системы народовластия и рыночных отношений, изменяющих взаимосвязь частного и публичного права на основе безопасности, консолидации, мира и согласия граждан.
Конец ХХ века и начало ХХI века ознаменовали переустройство взаимосвязей гражданина, государства, общества, их экономической и правовой жизни не только на рыночной базе, но и с учетом необходимости укрепления гражданской безопасности, консолидации и миросогласия, борьбы против терроризма. Конституция России 1993 года исходит из общепризнанных принципов безопасности, консолидации (соединенный общей судьбой на своей земле народ), гражданского мира и согласия[3].
Если взглянуть на право не только как регулятор, как средство обеспечения естественных прав и свобод, но и как живой источник созидания в ХХІ веке, то его предназначение – проведения реформ по пути безопасности, консолидации, миросогласия народов России. Как справедливо отмечается в специальной литературе, не в обеспечении ли этих основ жизни, свободы и благополучия состоит цель права, его основное назначение? Здесь мир – это не только то, что противоположно войне, т.е. определенному состоянию общества, а еще и само общество (социум, община, сообщество). Праву, чтобы действительно утвердиться в качестве самоценности, средства созидания, думается, необходимо прежде всего проявить заботу о том, чтобы был мир. Но какой же может быть мир в мире, если между членами общества нет согласия, нет консолидации общественных сил? Следовательно, право, если это действительно право, а не неправо, вынуждено решать задачи согласования интересов общества; искать, закреплять и утверждать общий знаменатель в отношении между множеством "Я", который сможет примирить даже смертельных врагов, не говоря уже о тех, кто поссорился, просто разойдясь во взглядах, не найдя взаимопонимания[4].
К сожалению, среди различных аспектов целеполагания российских реформ до настоящего времени наименьшее внимание исследователей было уделено вопросам деятельности государства по обеспечению безопасности граждан в единстве с утверждением гражданского мира и согласия (миросогласия) и консолидации. Хотя именно из этого положения исходит Конституция России, именно на этом уровне находят свое конкретное воплощение интересы гражданского общества. Реформы, вытекающие из них государственные решения по обеспечению безопасности, консолидации и гражданского миросогласия, закладывают правовые основания для деятельности всех субъектов безопасности, таких, к примеру, как личность и общество.
К числу конкретных причин возросшей актуальности проблем безопасности, консолидации и миросогласия граждан как признаков реальной правовой государственности необходимо отнести значительное число факторов и условий.
Прежде всего надо назвать изменение международной и внутриполитической ситуации вокруг России, которое требует пересмотра концепции, а также стратегии и тактики всей системы безопасности. Не только нужны новые подходы к пониманию сущности и содержания этой системы, но и необходимо срочное внесение существенных изменений в нормативно-правовую основу функционирования указанной системы. На данном этапе важно четко зафиксировать структуру эффективной всеобъемлющей системы безопасности, механизм реализации последней. А это невозможно сделать без реформирования основ безопасности, консолидации, гражданского мира и согласия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Без учета особенностей данных уровней всеобщая безопасность теряет свойства всеохватности и завершенности, что говорит о нарушении ее системности. Для того, чтобы система безопасности, консолидации и миросогласия успешно функционировала, необходимо четкое разграничение полномочий государственных органов по обеспечению безопасности на федеральном, региональном и местном уровнях.
Одновременно надо решать целый ряд проблем по защите интересов личности, государства и общества, их роли в обеспечении гражданского мира и согласия.
Однако отсутствие эффективной законодательной базы для реализации этой деятельности создает правовую неопределенность, правовые коллизии, влекущие многие негативные последствия.
Нуждаются в конкретизации некоторые позиции действующих правовых актов Федерации, связанные с защитой гражданских интересов, прав и свобод. Поэтому столь важно дать в ходе правовой реформы взвешенную оценку имеющегося российского законодательства в этой области, основанную на тщательном научном анализе, и обосновать дальнейшие меры по совершенствованию миросогласительных процессов.
Актуальность темы правового обеспечения безопасности, консолидации и миросогласия граждан обусловлена также необходимостью решения практических задач, возникающих в ходе становления и развития гражданского общества и правового государства, и соответственно – ряда теоретических проблем юридической безопасности человека. Ведь угрозы и вызовы в сфере юриспруденции нарастают[5]. В этой связи консолидация общества вокруг общечеловеческих ценностей приобретает первостепенное значение.
В собственном смысле консолидация означает, что человек, гражданин, органы государственного и муниципального управления, выходя за свои внутренние возможности и пределы, развивают свои согласительные, доверительные институты, ассоциации и иные формы взаимодействия, укрепляют, сплачивают свои консолидационные усилия для улучшения деятельности системы государственного и муниципального управления.
Ведь цивилизованное общество представляет собой взаимозависимость объективно самостоятельных индивидов, где отношения экономики, политики, права и управления, а также обоюдного и всеобщего доверия выступают формой целенаправленного человеческого общения, регулируемого правовыми нормами в целях обеспечения консолидации общественных сил.
Упрочение верховенства права в этом процессе непосредственно обусловлено потребностями самого гражданского общества, требованиями обеспечения его целостности, а также гуманитарными началами цивилизации.
Так, стратегия политико-правового, экономического и социального развития регионов Российской Федерации существенно корректируется в процессе реформ с учетом необходимости постоянного утверждения консолидации субъектов отношений в системе государственного и муниципального управления не только на федеральном, но и региональном и местном самоуправленческом уровнях. В целом система взаимосвязей экономики, политики, права и управления на этих уровнях подвержена мировым тенденциям и региональной социокультурной динамики. Следовать консолидационным путем, начертанным мировым содружеством и Российским государством – значит определять сущность реформ, не упуская из виду альтернативность путей консолидационного развития субъектов нашей Федерации в единстве не только со всем Российским государством, но и с государствами – членами СНГ, мировым сообществом в лице ООН. Именно такая целенаправленность в развитии теории реформ позволит обеспечить консолидацию общественных сил, всех субъектов политико-правовых отношений в системе государственного и муниципального управления в соответствии с общемировыми тенденциями юридической науки и практики, с ориентацией "ветвей" власти на укрепление консолидации общественных отношений путем цивилизационного взаимодействия рыночной экономики, политики, права и управления.
Думается, что только научно обоснованное понимание управленческими (государственными и муниципальными) органами необходимости достижения устойчивости консолидации общественных отношений на основе использования факторов, способствующих расширению интеграционных процессов, способно ускорить разработку и реализацию программы позитивного развития федерального, регионального и муниципального управления, сделать любой регион открытым для налаживания межрегионального и межгосударственного взаимовыгодного экономического и культурного сотрудничества, повышения уровня привлекательности российской экономики для иностранных инвестиций. Процессы динамики этих взаимосвязей в каждом регионе следует интерпретировать как проявление способности сложных социальных систем адаптироваться к меняющимся внешним и внутренним условиям обеспечения консолидации отношений внутри субъектов РФ, государства и меняющегося мира в целом.
Причем, необходимо подчеркнуть основные причины возросшего значения консолидации общественных отношений для деятельности органов власти субъектов РФ. Сущность этой проблемы состоит в том, что до сих пор многие правовые, экономические, политические и другие исследования слабо учитывали политико-правовой потенциал деятельности системы государственного и муниципального управления субъектов РФ для упрочения консолидации общественных отношений.
В силу этих обстоятельств категория "консолидация отношений в субъектах РФ" все еще не имеет полномерного статуса в нормативных актах, определяющих содержание реформ. Ее изучение должно предусматриваться учебными программами не только по конституционному, но и по административному праву и в определенной мере – по муниципальному праву.
Опыт российских реформ свидетельствует о том, что передача государственных полномочий муниципальным органам является рациональным способом решения одной из самых острых проблем – достижение баланса, согласия и согласованности в нормотворческих взаимоотношениях между федеральными, региональными органами власти и местным самоуправлением. Все это требует повышенного внимания всех участников процесса осуществления консолидации общественных отношений и прежде всего самих властей, к консолидационной роли каждой управленческой структуры. Так, в целях обеспечения консолидации общественных сил Федерации и ее субъектов необходимо устранить несовершенство механизмов защиты системы государственного и муниципального управления от злоупотреблений властью, от разрастания коррупции, от недостаточной урегулированности вопросов исполнения государственных и муниципальных решений, а также других негативных тенденций.
Анализ проблем реализации принципов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе в области исполнения отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, и установления минимальных государственных социальных стандартов. убеждает в необходимости создания правовой базы, обеспечивающей в полной мере и согласительное, и правотворческое направления деятельности власти, высокий уровень согласованности законодательства субъекта Российской Федерации с федеральным законодательством, правовых актов представительных органов власти и губернаторов, мэров, всех глав муниципальных образований. Только в такой ситуации создается почва для принятия государственными и муниципальными органами актов нормативного и индивидуального характера, соответствующих конституционным основам утверждения консолидации общественных отношений.
Главными направлениями нормотворческой деятельности системы государственного и муниципального управления в регионах должны стать: повышение роли перспективного и текущего прогнозирования для принятия стратегических решений, упреждающих факты ослабления консолидации общественных сил и правонарушений; строгое разделение нормотворческих функций и полномочий этих органов как "по горизонтали", так и "по вертикали", эффективная реализация которых приобретает первостепенное значение в условиях административной реформы.
Состояние безопасности, консолидации и миросогласия граждан находится в состоянии непрерывного движения к институционализации гражданских миросогласительных отношений, рациональности властных структур, к формированию свободной развитой личности. Поэтому концепция активизации государства в утверждении безопасности, консолидации и миросогласия граждан является не столько философской, социальной, сколько правовой, управленческой доктриной; в ней присутствуют элементы аргументации в пользу научного целеполагания российских реформ.
Не случайно проблематика обеспечения безопасности, консолидации и миросогласия в правовом контексте неразрывно связана с вопросом о государственности, ее управляющем воздействии. Проблема гражданского мира и согласия в этом аспекте понимается не как вопрос о противопоставлении деятельности государства и гражданина в сфере безопасности, но как вопрос об ограничении таких форм социальной организации, при которых внутренние интересы общества, его членов подменяются внешними, оторванными от человека интересами чиновничьего аппарата "мирно господствовать". Высокоразвитое состояние гражданского мира и согласия призвано обеспечить свободу и защищенность всех сфер жизни человека от жестких регламентаций со стороны государственного аппарата, и не в последнюю очередь – миросогласительную направленность реформационных процессов, продиктованных интересами формирования правового государства и гражданского общества.
В России еще предстоит сформировать общество как систему самостоятельных отношений и институтов, выражающих общенародную волю, защищающих в процессе правового обеспечения социального мира и согласия интересы граждан с учетом условий глобализации взаимодействия экономики, культуры, права и управления. Этот процесс может быть сложным и достаточно болезненным для всего российского общества в силу ряда причин: прежде всего отсутствия достаточной собственности у каждого члена общества, равно как и права использовать и распоряжаться ею по личному усмотрению;
Одной из конечных целей модернизаторских, реформационных процессов в России должно стать создание механизма предотвращения глобальных и региональных конфликтов, в котором все социальные группы и общности имели бы права, гарантированные законами, а государство было бы социально ориентировано на развитие экономики, права и управления, т.е. действовало бы в интересах человека. Поэтому для России верховенство права не только в этом механизме, но и в глобальных и региональных механизмах, формах и методах обеспечения доброй воли к миросогласию, многовариантности снятия конфликтов – процессы неизбежно взаимообусловленные.
"Мы обязаны прекратить, – отмечает В.В. Путин, –бессмысленное соревнование между народом и властью – когда власть порождает законы, а народ изобретает способы их обхода"[6].
Важно иметь в виду, что ориентиром российской социальной и правовой эволюции не может быть тезис о невозможности вхождения России в мировую цивилизацию, отрицающий осуществление унифицированной модели модернизации правовой системы, основанной на утверждении безопасности, консолидации, гражданского мира и согласия.
Перед отечественной конституционно-правовой теорией стоит задача создания модели российского гражданского общества, учитывающей как особенности национального генезиса, так и мирового опыта недопустимости расширения социальных, организационно-технологических и служебных конфликтов. Конечно, должен быть обеспечен учет специфики функций и процесса разрешения данных конфликтов в системе отношений отдельно взятого государства и общества.
В итоге подчеркну: угрозы безопасности личности, консолидации общества и миросогласию в государстве существенны и в силу сложного социально-экономического положения России. Они имеют тенденцию то к возрастанию, то к уменьшению. Вместе с тем происходящее потепление на мировой арене не снимает проблемы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих вследствие чрезвычайных ситуаций. Все это свидетельствует о том, что в современных условиях реформационная деятельность государства по защите прав и свобод человека и гражданина, отдельно взятой личности, особенно от последствий чрезвычайных ситуаций, непосредственно влияет на уровень безопасности России, а угрозы жизненно важным интересам личности и общества требуют адекватных правовых действий всех институтов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций.
[1] Европейская конвенция о пресечении терроризма // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 3. Ст. 202.
[2] См.: Лужков Ю.М. Возобновление истории: Человечество в ХХI веке и будущее России. М., 2002.
[3] См. Преамбулу Конституции Российской Федерации.
[4] См.: Государство и право. 2002. № 3. С. 5-8.
[5] См.: Юридическая безопасность человека в России // Государство и право. 2002. №4.
[6] России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля.