С.Ю. Соболь,
аспирант кафедры государственного
управления и правового обеспечения
государственной службы РАГС
СУЩНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ КАК ОБЪЕКТА ПРАВА
Впервые объектом глубокого научного исследования понятие «информация» стало с появлением кибернетики. Основатель этой науки Н. Винер определил, что информация – это не энергия и не материя, а обозначение содержания, полученного от внешнего мира в процессе приспособления к нему[1]. Как видим, в указанном определении информации отражены два важных признака этого понятия, которые признаются большинством исследователей информации как феномена. Во-первых, устанавливается, что информация нематериальна. Именно этот признак обусловливает специфику правового регулирования информационных отношений. Во-вторых, в определении Н.Винера указывается, что информация – это определенное содержание, то есть сведения, факты, получаемые из внешнего мира в процессе приспособления, а следовательно, в процессе взаимодействия с внешним миром.
Подобное определение можно найти и в словаре С.И. Ожегова, где информация – это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемых человеком или специальным устройством[2]. Там же раскрывается понятие «сведения» - это познания в какой-либо области, известия, сообщения, знания, представление о чем-либо[3]. В некоторых случаях информация понимается не как определенные сведения и факты, а как процесс передачи сообщений, сведений. Например, в Советском энциклопедическом словаре информация – это обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом, обмен сигналами в растительном и животном мире, передача признаков от организма к организму[4].
Исходя из официального законодательного определения, информацией являются «сведения». Так, в соответствии с Федеральным законом от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» информация определяется как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления»[5]. Частично с этим следует согласиться, поскольку при движении информации в процессе создания, распространения, преобразования и потребления подавляющее большинство общественных отношений возникает именно по поводу информации как сведений или сообщений. Однако представляется, что данное определение слишком лаконично. Даже дополненное словами «в виде, понятном для восприятия человеком» оно не полностью отражает все сущностные признаки понятия информация[6].
В целом ряде федеральных законов дается понятие «документированная информация», которая, по общей оценке, является главным объектом правового регулирования. Однако, как показал анализ, эти определения существенно разнятся по содержанию. Так, в соответствии с Федеральными законами «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об участии в международном информационном обмене» документированная информация (документ) – это «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать». В Федеральных законах «Об обязательном экземпляре документов» и «О библиотечном деле» под документом понимается «материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования».
Следует обратить внимание, что если в первом случае к классифицирующим признакам документа отнесены фиксация информации на материальном носителе и наличие реквизитов, то во втором случае среди критериев охранных свойств документа установлены ограничения по знаковой системе (только текст, звукозапись или изображение) и по целям использования, где не предусмотрены возможность использования в личных целях, а также возможность производить информацию.
С внедрением в сферу юридической деятельности технических средств фиксации, хранения и передачи информации к ее источникам и носителям стали относить фото-, кино- и иные изображения, а также звукозапись. Это породило и узаконило такие понятия, как фото-, кино,- видео-, фоно- и иные документы. Так, в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» в качестве документированной информации выступают материалы передач и вышедшие в эфир записи. С началом компьютеризации юридической деятельности этот ряд пополнился новым видом документов, получивших название «машинные документы». Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»[7] включает в себя такие виды источников и носителей информации, как перфокарты, перфоленты, магнитные ленты и диски, оптические диски и др.
Законодательно вводятся и иные организационные формы документированной информации. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах» архивный документ – документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника»[8]
Термин «информация» в различных значениях применен также в федеральных законах:
Выше приведены далеко не все, но наиболее характерные определения понятия «информация». Как видим, все они различны и можно сделать вывод, что общие подходы к пониманию информации российской правовой доктриной до сих пор не выработаны. Но, тем не менее, анализ вышеперечисленных подходов к определению информации позволяет выделить ряд основных признаков, которые, на наш взгляд, имеют существенное значение для уяснения сущности понятия «информация».
Во-первых, как отмечается в подавляющем большинстве определений, информация представляет собой определенные сведения, факты, данные о различных процессах и явлениях, протекающих в природе и обществе.
Во-вторых, информацию можно представить как процесс, то есть в этом случае информация представляет собой сообщение какому-либо субъекту определенных сведений, передачу информации. Следовательно, информация – это то, что опосредует связи и отношения между объектами, субъектами, и субъектами и объектами, то есть выступает в качестве необходимого структурного элемента в системе взаимодействий в рамках человеческого общества. (Этот признак подчеркивает значимость взаимосвязей информации в социуме).
В-третьих, и это отражает психологическую сторону значения информации, та оценка, которую человек дает в своем сознании определенным явлениям, тоже является информацией.
Важным признаком информации, которым, с одной стороны, обусловлена сложность правового регулирования общественных отношений, связанных с информацией, трудность установления правового режима, а с другой стороны, определена простота и легкость возникновения, изменения и прекращения указанных отношений, является нематериальный характер информации. И в этой связи информация как благо нематериальное является особым объектом права. Для информации не страшен физический износ, она подвержена лишь моральному старению. Информация неосязаема, непотребляема, неистребима. Ее можно передать одновременно очень большому числу субъектов. Информация имеет свои свойства, например, полезность, полноту, достоверность, новизну и ценность, которые качественно характеризуют информацию. Количественно информацию можно оценить при помощи таких понятий, как информационный объем, плотность, емкость, информативность. Если владелец информации «продал» ее другому субъекту, то он не лишился этой информации. Своеобразно также понимание терминов «хищение информации», «присвоение информации». В результате продажи информации покупатель еще не получает на нее права собственности.
Полагаем, что оптимальное решение данной противоречивой ситуации может заключаться в том, чтобы связать право собственности на информацию с материальным носителем. Ими являются: документы, информационные ресурсы страны и государства, архивы, библиотеки, информационные системы (включая автоматизированные), печатные издания. Такой подход к данной проблеме намечен в Законе Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации». В соответствии со ст. 6 данного Закона право собственности относится не к информации, а к ее материальным носителям – информационным ресурсам, документам.
Следует поддержать официальную точку зрения, потому что информация как объект права (в своем материализованном виде) является вещью. (Для обоснования последнего необходимо вспомнить, что «вещь – суть материальные предметы внешнего по отношению к человеку окружающего мира. Ими являются как предметы материальной и духовной культуры (то есть продукты человеческого труда), так и предметы, созданные самой природой»[11]).
Аналогичная позиция базового закона отражена и в ряде иных актов. Основы законодательства об архивах и архивных фондах устанавливают право собственности на архивные фонды и документы. В соответствии с Федеральным законом «Об участии в международном информационном обмене»[12] собственник документированной информации, информационных ресурсов, продуктов и (или) средств международного информационного обмена – субъект, реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами в объеме, устанавливаемом законом. Следовательно, информация, являясь объектом нематериальным, не может рассматриваться без материального носителя. При этом следует различать отношения по поводу информации, носителя информации и информации, находящейся на носителе информации.
Таким образом, на основании основных признаков информации с точки зрения правовой науки информацию можно определить как нематериальный объект в системе взаимодействий в рамках человеческого общества, который представляет собой сведения о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления, а также результаты их оценки в сознании человека.
[1] См.: Винер Н. Кибернетика и общество. - М. 1968. - С.201.
[2] См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1989. - С.253.
[3] См.: Там же. С.698.
[4] См.: Советский энциклопедический словарь. - М., 1989. – С. 762.
[5] Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 28. Ст.3347.
[6] См. подробнее: Копылов В.А. Информационное право. - М., 2002.
[7] Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 42. Ст. 2325.
[8] Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1311.
[9] Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 1.
[10] Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст.140.
[11] См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М., 1998. - Ч.1. - С.195.
[12] Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст.609.