Свобода совести и светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях - Понкин И.В.

И.В. Понкин,

доктор юридических наук кафедры государственного 

строительства и права РАГС

СВОБОДА СОВЕСТИ И СВЕТСКИЙ ХАРАКТЕР ОБРАЗОВАНИЯ
В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Российской Федерации закреплен в правовой норме п. 4 ст. 2 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливающей в качестве одного из принципов государственной политики в области образования «светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях», в правовой норме ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», закрепляющей, что, в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства, государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также в ряде подзаконных актов, в том числе в п. 4 Типового положения об общеобразовательном учреждении (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196): «Деятельность общеобразовательного учреждения основывается на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности и светского характера образования».

По мнению доктора Ж. Боберо, президента Высшей школы практических исследований, автора многих научных книг и статей, посвященных содержанию светскости, истории правового закрепления светскости во Франции: «Хотя фундаментальные принципы светскости уже давно созданы, школьные учреждения все еще остаются сферой, где их применение требует большой гибкости. И это логично, ведь светскость предполагает уважение к свободе совести в широком смысле слова, которая включает в себя свободу отправления религиозных культов и свободу религиозных убеждений. В то же время она предполагает и свободу мнения, т. е. равенство права на религиозную принадлежность и на отказ от нее»[1].

Сам по себе светский характер образования не предусматривает запрета на реализацию в государственных и муниципальных образовательных учреждениях преподавания знаний, касающихся религии.

Право на получение религиозного образования есть составная часть права на свободу совести. Последнее есть естественное право человека от рождения и, следовательно, не может быть дано ему ни государством, ни обществом, но оно должно быть признаваемо государством. И именно постольку, поскольку Российская Федерация есть демократическое правовое государство (ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации), государство обязано учитывать добровольное волеизъявление учащихся государственных и муниципальных образовательных учреждений и их родителей (или лиц, их заменяющих) на получение образовательных услуг, связанных с получением религиозного образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. А международные акты о правах человека устанавливают как право граждан на религиозное образование, так приоритетное право родителей на выбор образования и воспитания в соответствии со своими убеждениями.

Часть 3 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека устанавливает: «Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей». Часть 3 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах закрепляет: «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов… обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями»; ч. 4 ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями». Этим положениям корреспондирует ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»: «Каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими».

Учащиеся средних школ практически всех государств мира – от Турции до США и от Западной Европы до Израиля – проходят уроки религии. В Дании, где Евангелическая лютеранская церковь (Датская народная церковь) является государственной, Закон Божий не преподается, но на каждой ступени государственной школы преподается факультативный (с 1976 г. не являющийся обязательным) курс «христианских знаний». Статья 136 «Преподавание Закона Божьего» Конституции Республики Бавария гласит: «Во всех школах на занятиях соблюдается уважение религиозных чувств всех верующих.

Закон Божий является обычным предметом во всех общеобразовательных школах, профессиональных училищах, средних и высших учебных заведениях. Его преподают в соответствии с основным положением соответствующей конфессии. Ни одного учителя нельзя принудить и нельзя помешать ему преподавать Закон Божий. Учителю необходимы полномочия церкви для преподавания Закона Божьего. Для преподавания Закона Божьего предоставляются необходимые школьные помещения.»; ст. 6 Закона Латвийской Республики «О религиозных организациях» от 7 сентября 1995 г. - «…В государственных школах и школах самоуправлений христианское вероучение может преподаваться лицам, которые в письменной форме выразили желание им овладеть»; ст. 40 Конституции Литовской Республики от 25 октября 1992 г. устанавливает: «Государственные учебно-воспитательные учреждения и учебно-воспитательные учреждения самоуправлений являются светскими. В них по желанию родителей ведется обучение Закону Божьему». Во Франции в соответствии с законодательством установлен порядок проведения занятий религиозного образования (изучение катехизиса) для начального и среднего образования. Такие занятия и по сей день проводятся на добровольной основе, по просьбе родителей учащихся по средам и четвергам. Этот вид религиозного образования реализуется вне компетенции и ответственности государственных школ, то есть организуется религиозными организациями. Частные конфессиональные школы, в которых обучаются сегодня примерно 20 % от общего числа французских школьников, реализуют эту разновидность религиозного образования в рамках учебных программ. Вместе с тем, преподавание знаний о религиозной культуре и преподавание гуманитарных предметов на основе христианских ценностей реализуются в образовательной деятельности французских государственных школ достаточно широко. Более того, вопрос повышения культуросообразности содержания образования в государственных и муниципальных школах был поднят в докладе Р. Дебрэ «Преподавание в светской школе предметов, касающихся религии» от февраля 2002 г., в котором по поручению тогдашнего министра национального образования Ж. Ланга был дан обстоятельный анализ необходимости оптимизации соотношения светского характера и культуросообразности образования в государственных и муниципальных школах Франции. Основанное на апелляции к демократии отрицание возможности религиозного образования в государственных школах выявляет непонимание сущности демократического государства. В большинстве случаев проводниками тезиса о конфликтности светскости государственных школ и преподавания религии являются те, кто не понимает, что одним из важнейших признаков демократии является учет и защита государством прав и законных интересов граждан, реализация их потребностей.

Каково правовое содержание требования светскости образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях?

Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях обеспечивается соблюдением следующих требований:

- недопустимость установления какой-либо религии или идеологии в качестве обязательной в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- независимость управления государственными и муниципальными образовательными учреждениями от политического, экономического, религиозного или идеологического влияния, а также от вмешательства религиозных объединений, политических движений и партий и иных объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, недопустимость передачи им полномочий и функций администраций государственных и муниципальных образовательных учреждений;

- обеспечение прав учащихся и преподавателей на свободу убеждений и слова; недопустимость принуждения при обучении религии или изучении религиозной культуры, а также к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем, к определению своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию в религиозных обрядах и праздниках, участию в деятельности и мероприятиях религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии;

- недопустимость проведения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях религиозных обрядов в рамках образовательных программ;

- недопустимость направленности образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях на профессиональную религиозную (духовную) подготовку служителей религиозного культа.

В государственных и муниципальных органах управления образованием и образовательных учреждениях (организациях) запрещается создание и деятельность религиозных объединений, политических партий и движений и иных объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, за исключением осуществления ими образовательной, культурно-просветительской и благотворительной деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях не препятствует их взаимодействию с религиозными организациями и не препятствует религиозным организациям принимать в установленном законом порядке участие в общественном контроле деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, не предусматривает обеспечения атеистического или внерелигиозного характера образования.

Религиозное образование, как целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый на основе определенного религиозного вероучения, сопровождающийся приобретением знаний о религиозном вероучении, религиозной практике и культуре религии и исповедующих ее объединений граждан, формированием качеств личности на основе соответствующих религиозного вероучения, в том числе присущих ему нравственных ценностей, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях может осуществляться:

- в форме теологического образования – в образовательных учреждениях профессионального образования в соответствии с государственным стандартом по специальности и направлению «Теология» в рамках образовательной программы;

- в форме преподавания знаний о религиозной культуре в образовательных учреждениях дошкольного, общего и дополнительного образования – в качестве курса национально-регионального компонента или компонента образовательного учреждения из числа предметов по выбору или как факультативный курс вне рамок образовательной программы;

- в форме обучения религии религиозными организациями в государственных и муниципальных образовательных учреждениях обучающихся в этих учреждениях вне рамок образовательных программ.

Религиозное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях осуществляется с соблюдением требований обеспечения светского характера образования, на основе собственного осознанного, информированного и добровольного волеизъявления обучающихся, а для несовершеннолетних – также с осознанного, информированного и добровольного согласия их родителей (законных представителей). Используемые в процессе обучения религии или преподавания знаний о религиозной культуре литература и учебно-методические пособия, включая аудио- и видеоматериалы, выпущенные религиозной организацией, должны иметь маркировку с официальным полным ее наименованием.

Определяющим критерием отнесения к светскому или не являющемуся таковым образованию здесь выступает принадлежность к внутренней (внутриконфессиональной, внутрицерковной, внутреденоминационной) системе религиозного объединения – системе профессионального религиозного (духовного) образования. Если образование имеет непосредственное отношение к подготовке служителей культа (православных священников, диаконов, протестантских пасторов, мулл, раввинов и пр.), относится к внутренней образовательной системе религиозного объединения (так называемые духовные школы – духовные семинарии, медресе и пр.), то это несветское образование – но именно только лишь в той части, которая непосредственно направлена на профессиональную религиозную подготовку служителей культа

В последние годы в различных субъектах Российской Федерации получило распространение преподавание в государственных и муниципальных образовательных учреждениях специальных учебных предметов и курсов православной культурологической направленности. Этот процесс детерминирован объективно существующими потребностями населения в изучении православной христианской религии, тесно связанной с национально-культурной идентичностью русского и других народов России, занимающей значительное место в истории и современной жизни российского общества и государства. Рост численности желающих изучать православную культуру определяется многими факторами, в том числе ее местом в отечественном историческом и культурном наследии. Также актуализируется потребность в изучении мусульманами культуры Ислама, исповедующими иудаизм – своей традиционной религиозной культуры.

Развернувшаяся недавно в российских СМИ дискуссия вокруг письма Министерства образования Российской Федерации органам управления образованием субъектов Федерации от 22 октября 2002 г. № 14-52-876ин/16, сопроводившего материал, предназначенный для оказания методической помощи работникам органов управления образованием, руководителям образовательных учреждений, методических центров, разработчикам учебно-методического обеспечения учебных курсов православной культуры, выявила существующую и по сей день в нашей стране безграмотность в области образования и религиозной культуры многих работников СМИ и чиновников, в ряде случаев отягощенную еще и нетерпимостью к православному христианству. Практически одновременно в ряде СМИ была начата пропагандистская кампания, направленная против самой возможности получения российскими школьниками знаний по учебному предмету «Православная культура» на основе добровольного выбора ими этого учебного курса. Многие из публикаций вводили читателей в заблуждение, комментируя указанное письмо Министерства образования РФ как введение нового общеобязательного предмета, представляющего, по сути, «Закон Божий», хотя ничего подобного в указанном письме не содержалось. Более того, в ряде СМИ ставилось под сомнение само право российских граждан изучать основы своей традиционной религиозной культуры в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. О неконструктивном отношении некоторых журналистов свидетельствует и почти полное молчание СМИ по поводу письма Министерства образования России органам управления образованием субъектов Российской Федерации от 13 февраля 2003 г.

№ 01-51-013ин, в котором содержались дополнительные разъяснения к письму Министерства образования от 22 октября 2002 г. и был уточнен порядок реализации учебного курса «Православная культура». В действительности, цель указанного письма Министерства образования Российской Федерации была лишь в том, чтобы способствовать упорядочению содержания уже преподаваемых в школах в различных субъектах Российской Федерации учебных предметов, основным содержанием которых является знания о православной культуре. Будь то всего лишь 15-тиминутный экскурс в основы православной культуры в течение годового курса истории или преподавание отдельного учебного предмета «Православная культура», реализуемого как факультативный предмет вне сетки часов либо как предмет школьного компонента общеобразовательной школьной программы из числа предметов по выбору – строго на основе добровольного выбора, а также уважения и соблюдения свободы совести учащихся и их родителей (законных представителей).

В любом государстве функционирование сферы образования направлено на сохранение, воспроизводство и развитие национальной культуры. Но для народов России особенно свойственно естественно сложившееся смешение национально-культурной и религиозной идентичности. Поэтому светское государство не может игнорировать проблемы обеспечения прав граждан на получение религиозного образования.