В январе 1995 г. Россией, Белоруссией и Казахстаном был образован Таможенный союз, к которому в 1996 г. присоединился Кыргызстан, а в феврале текущего года — Таджикистан. Таможенный союз предусматривает создание на территориях вошедших в него стран единого таможенного пространства, отмену ограничений в торговле, установление общих таможенных режимов и единых тарифов во взаимоотношениях с другими странами. На данном этапе основной перспективой сотрудничества в рамках “пятерки” является создание зоны свободной торговли. Подлинно эффективное взаимодействие в рамках зоны свободной торговли возможно при объединении экономических потенциалов ведущих республик прежнего СССР. Это наряду с Россией, Казахстаном и Беларусью — Украина.
Правовую основу взаимодействия стран СНГ в экономической сфере составили принятые уже в 1992 г. соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (подписано 20 марта 1992 г. в Киеве), о статусе экономического Суда СНГ (6 июля 1992 г., Минск.), о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности (9 октября 1992 г., Бишкек), Договор о создании Экономического Союза (24 сентября 1993 г., Москва), Соглашение о создании зоны свободной торговли (15 апреля 1994 г., Москва). В октябре 1994 г. было подписано соглашение о Платежном союзе стран Содружества и разработан Перспективный план интеграционного развития Содружества Независимых Государств. Органами СНГ являются Совет глав государств, Совет глав правительств, Исполнительный Секретариат и Межпарламентская ассамблея. В 1994 г. создан Межгосударственный экономический комитет (МЭК) - орган, впервые уполномоченный принимать обязательные для исполнения решения и обеспечивать контроль за выполнением принятых обязательств по решениям Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.
В октябре 1994 г. главы государств Содружества подписали Соглашение о Платежном союзе, призванном обеспечить бесперебойность расчетов в режиме использования и взаимной конвертируемости национальных валют и формирования на этой остове платежной системы. Для координации работ по обеспечению социальной защиты и охраны здоровья людей, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, создан Межгосударственный совет.
Реализуя потенциал Договора об экономическом союзе, в СНГ создан Таможенный союз. В январе 1995 г. главы правительств России, Белоруссии и Казахстана подписали пакет документов, реализующих на практике принципы единого таможенного пространства на территории этих государств: отменены тарифные и количественные ограничения в торговле, установлены одинаковый торговый режим и общие таможенные тарифы. На очереди - объединение таможенных территорий государств в единую таможенную территорию, перенос таможенного контроля на внешние границы.
В 1994 г. вступил в силу Устав СНГ, а вскоре по инициативе Президента Российской Федерации был разработан "Перспективный план интеграционного развития Содружества Независимых Государств", призванный, однако, лишь превратить СНГ в эффективную международную структуру. Генеральная Ассамблея ООН в марте 1994 г. предоставила Содружеству статус наблюдателя. [1]Решением Совета глав государств Содружества от 28 марта 1997 года были одобрены Основные мероприятия интеграционного развития государств-участников Содружества Независимых Государств, предусмотревшие дальнейшие шаги по пути создания Платежного и Валютного союзов, общего научно-технического и информационного пространств. Было решено продолжить и усилия по формированию на территории СНГ системы безопасности Содружества на основе Договора о коллективной безопасности и двусторонних соглашений.
Цифры свидетельствуют о том, что выработанные правовые механизмы не стали эффективными и достаточными для интеграции экономик стран СНГ. При рассмотрении “развития” торговли России со странами СНГ, становится понятным, почему слово “развитие” надо ставить в кавычки. Если в 1991 году доля союзных республик во внешних связях России составляла 65 % от общего объема торгового оборота, то уже по итогам 1997 г. — не более 23 %.
Сегодня на государства, входящие в Таможенный союз, приходится 84 % внутреннего продукта СНГ, в валовой продукции промышленности - 88 %, в товарообороте - более 66%. Однако осуществление целей Таможенного союза проходит непросто, до сих пор декларацией остается задача создания единой таможенной территории, налицо явная несогласованность действий органов власти и управления стран-членов Таможенного союза. Если сравнивать ставки таможенных пошлин, установленных Россией и Беларусью, то расхождения можно выявить по нескольким десяткам позиций, при сравнении с Казахстаном - их количество превышает 600, а по Киргизии ставки вообще совпадают лишь по шестой части позиций. Поэтому первоочередная задача - установление единых таможенных тарифов, их унификация.
Наиболее отчетливо трудности в согласовании позиций государств-участников таможенного союза и последствий несогласованности в их позициях проявились на примере вступления Кыргызстана во Всемирную торговую организацию. Так, исходя из различий в темпах и методах рыночных реформ в государствах Таможенного союза, правительства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России 3 июня 1997 г. подписали совместный Протокол о международных торговых переговорах государств-участников соглашений о Таможенном союзе при вступлении в ВТО. Протокол закреплял положение о самостоятельном оформлении участниками Таможенного союза документов о присоединении к ВТО при координации действий и проведении консультаций с партнерами по вопросам стратегии и тактики переговоров с ВТО в целях создания возможно более благоприятных условий для формирования и функционирования Таможенного союза. Однако на деле государства-участники союза проводили переговоры, не озадачиваясь консультациями и координацией деятельности со своими партнерами. Это побудило Межгосударственный Совет на заседании 22 января 1998 г. поручить Совету глав правительств и Интеграционному комитету выработать единую позицию стран при вступлении в ВТО. 28 апреля 1998 г. Совет глав правительств принял решение “О единой позиции государств-участников соглашений о Таможенном союзе на переговорах по присоединению к Всемирной торговой организации”.
Тем не менее, в ноябре 1998 г. Кыргызстан вступил в ВТО, обозначив свою официальную позицию следующим образом:
- Республика “будет использовать все имеющиеся возможности по развитию и укреплению Таможенного союза с учетом норм и правил, применяемых в международной практике и своих обязательств в ВТО”;
- Кыргызстан сможет участвовать в формировании Таможенного союза только на условиях, вытекающих из ее членства в ВТО, как в части торговли товарами, так и услугами.
Это означает, что все механизмы функционирования Таможенного союза с точки зрения Кыргызстана должны основываться не на положениях Таможенного союза, а на базе обязательств республики перед ВТО. 26 февраля 1999 г. Совету глав правительств при Межгосударственном совете был представлен анализ ситуации в связи со вступлением Кыргызстана в ВТО и обязательств этой республики в рамках Таможенного союза. Был сделан следующий вывод: Кыргызстан принял на себя обязательства:
— присоединиться практически ко всем необязательным соглашениям и “секторальным” инициативам, резко ограничил возможности защиты и поддержки своего аграрного сектора, практически полностью открыл доступ нерезидентам на свой рынок во всех его секторах, в том числе и финансовых;
— не превышать ставок существующего импортного тарифа либо держать их на более низком уровне. Так, среди обязательств Кыргызстана более половины товарных позиций имеют ставки на 10-20 и более пунктов ниже, чем ставки ввозных пошлин в предлагаемых условиях вступления в ВТО других партнеров по Таможенному союзу — Беларуси, Казахстана и России.
Таким образом, условия, на которых Кыргызстан вступил в ВТО, не соответствуют требованиям, предъявляемым ее участием в Таможенном союзе. Следование других участников Таможенного союза примеру Кыргызстана по пути уменьшения импортных ставок недопустимо в интересах защиты национальных товаропроизводителей. Это побудило руководителей правительственных делегаций других государств-участников Таможенного союза на консультациях 20 мая 1999 г. 7 сделать следующие выводы:
— с точки зрения интересов партнеров по Таможенному союзу кыргызской стороной приняты чрезвычайные обязательства по открытию национального рынка перед ВТО;
— обязательства, взятые кыргызской стороной перед ВТО, могут создать угрозу экономическим интересам партнеров по Таможенному союзу;
— кыргызская сторона создала прецедент по условиям вступления в ВТО, который осложнил позиции партнеров по Таможенному союзу в переговорном процессе с ВТО;
- возможности Кыргызской Республики по участию в дальнейшем формировании таможенного союза ограничены обязательствами перед ВТО;
- необходимы согласованные действия для того, чтобы условия, на которых Кыргызская Республика вступила в ВТО, не стали “типовыми” при вступлении в ВТО государств-участников Таможенного союза.
По сути дела, Таможенный союз встал пред дилеммой: либо вводить временные тарифные и нетарифные ограничения в режим свободной торговли в рамках таможенного союза, в том числе и на двусторонней основе, что означает отход назад, нарушит режим свободной торговли в рамках таможенного союза, либо поставить под вопрос участие Кыргызстана в таможенном союзе и начать процесс исключения этого государства из числа участников соглашений о таможенном союзе.
В сложившихся условиях наиболее перспективным направлением является реализация содержащихся в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г.
Правительствами двух государств проведена определенная работа в целях унификации нормативно-правовой базы в области внешнеторгового, таможенного регулирования с тем, чтобы реально обеспечить свободное передвижение товаров, услуг, капитала. В целях согласованного социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Беларусь необходимо сосредоточить внимание на унификации таможенного, налогового, финансового и банковского законодательства как приоритетных направлений формирования единого экономического пространства.
Следует ускорить работу по завершению подготовки к принятию единого Таможенного кодекса, единого законодательного акта о таможенном тарифе, что позволит юридически закрепить функционирование единой таможенной территории, будет содействовать устранению существующих в этой области проблем и различий. Еще одним конкретным примером сотрудничества в области кодификации и систематизации нормативных правовых актов является унификация таможенного законодательства России и Белоруссии. 17 декабря 1997 г. Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь был принят проект нового Таможенного кодекса Республики Беларусь, который детально согласован с аналогичным актом Российской Федерации.
В настоящее время бюджет Союза формируется за счет отчислений, которые являются, по существу, безвозмездной помощью государств-участников Союза. Но такой режим не позволяет проводить кредитных операций с этими средствами. Существенно ограничиваются возможности поддержки эффективных совместных производственных программ.
Только независимые источники доходов, переход на те же принципы формирования бюджета Союза, которые применяются при формировании государственных бюджетов, позволят существенно расширить его возможности в деле интеграционного развития экономики Российской Федерации и Республики Беларусь.
Если интерпретировать предусмотренные статьей 30 Устава Союза отчисления России и Белоруссии в бюджет Союза как сумму налоговых и неналоговых его доходов, следует доходы бюджета Союза Беларуси и России установить в виде фиксированного процента поступлений от внешнеэкономической деятельности государств-участников Союза, касающейся прежде всего налогов, платежей, сборов и других видов поступлений, взимаемых таможенной службой.
Эта норма логично вытекает из наличия общей таможенной границы Союза, через которую, в частности, перемещается свыше сорока процентов всех грузов в интересах Российской Федерации, а также постепенного формирования общей таможенной инфраструктуры, включая создание совестных пунктов пропуска.[2]
Ряд программ, например, программа развития таможенной инфраструктуры, прямо связан с процессом формирования собственности Союза. Нужно выработать согласованный подход в ее юридическом оформлении. Прежде всего, это должна быть долевая собственность государств - участников Союза, прямо пропорциональная их вкладу.
В повестке дня - задача определения принципов формирования общей собственности Союза Беларуси и России. Для развития Союза Беларуси и России большое значение имеет экономическая сфера двусторонних отношений, поскольку рост экономического потенциала наших государств позволит осуществлять плодотворное сотрудничество в государственно-правовой, социальной и других сферах. Экономическая стратегия Союза нацелена на образование общего экономического пространства, обеспечивающего свободное движение капитала, труда, товаров и услуг. Создание Таможенного союза двух государств позволило устранить пограничные и таможенные барьеры между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, продвинуться по пути унификации таможенного и тарифного законодательства, согласовать режимы торговли с третьими странами, приступить к реализации программы развития таможенной инфраструктуры на внешних границах Белоруссии.
Надо решать задачу реализации согласованных мер по реформированию наших экономик. С этим связана необходимость разработки сторонами совместно с Исполнительным Комитетом Союз схемы размещения новых и модернизации действующих производственных мощностей в России и Белоруссии. Это позволило бы не только эффективно использовать ранее созданные производственные потенциалы, но и в дальнейшем корректировать действия в создании и модернизации производственных мощностей, что обеспечит максимальный экономический, а в конечном итоге и немалый социальный эффект. Достижению ощутимых результатов в экономической интеграции в значительной степени способствует совершенствование таможенных отношений.
Решениями правительств обоих государств в соответствии с Соглашением о Таможенном союзе[3] в июне 1995 года отменены таможенные процедуры в отношении товаров, перемещаемых между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
В результате ставки таможенных пошлин практически унифицированы, соблюдается порядок взаимного согласования их изменений. Проводится унификация процедур по взиманию акцизов и налога на добавленную стоимость при ввозе товаров из третьих стран. Необходимо выработать единую и взаимовыгодную позицию России и Белоруссии в отношении применения единых принципов косвенного налогообложения их торговли с другими государствами. Экономическая целесообразность и интересы интеграции требуют применения принципа стран назначения при налогообложении торговли со всеми странами.
Однако не может состояться ни таможенный, ни платежный союз без союза политического, который как объединение государств, субъект международного права должен иметь:
- круг полномочий и предметов ведения, делегированных ему государствами-участниками;
- правовую систему, опирающуюся на прямое действие решений органов Союза, принятых в пределах делегированных им полномочий и предметов ведения;
- гражданство Союза как главный правовой институт, обеспечивающий устойчивую связь граждан государств-участников с Союзом и его институтами.
В любом случае будущее Таможенного союза, как в рамках Союза 5-ти, так и Союза Беларуси и России, будет продолжать оставаться неясным, пока страны — его участницы не определятся в стратегии своего включения в мирохозяйственные связи, не выработают приоритеты своего экономического развития.
[1] Подробнее см.: Коротченя И. СНГ: год четвертый //Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Банки. Культура. Вып. 1995 г. / РАН, Ин-т мировой экономики и междунар. отн-ний; Гл. ред. О.Н.Быков. М.: Республика, 1995. С. 18-23.
[2] См. Климов Д. Бюджет Союза: реформирование законодательной базы. Информационный бюллетень Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. 1998. № 2. С. 53-54.
[3] См. Основополагающие документы Союза Беларуси и России. Исполнительный Комитет Союза Беларуси и России. М. 1999. С. 109-118.
[4] См. Основополагающие документы Союза Беларуси и России. Исполнительный Комитет Союза Беларуси и России. М. 1999. С. 119-121.