Так получилось, что 10-летний юбилей Российской академии Государственной службы при Президенте Российской Федерации исторически совпал с 10-летним юбилеем принятия Россией новой Конституции образца 1993 года.
В этом случайном, но символическом совпадении усматривается необходимость постоянного научного осмысления нами, работниками Академии, соответствия Основного закона страны задачам сохранения и укрепления Российской государственности, на что, как известно, направлены современные российские реформы, в частности, те инициативы, с которыми периодически выступает Президент Российской Федерации Путин Владимир Владимирович.
Исследованию роли и значения Конституции у нас в стране да и за рубежом посвящены тысячи публикаций как фундаментального монографического характера, так и трудов меньшего масштаба и значения. И тем не менее реформы ставят перед обществом такие вопросы, которые вновь и вновь заставляют нас обращаться к Конституции и отдельным ее положениям.
1. В последнее время в средствах массовой информации (СМИ) появились высказывания как отдельных лиц, так и целых общественных объединений и партий о том, что в связи с производимыми реформами наша Конституция грубо нарушается самой исполнительной властью страны.
Эти явления особенно усилились в связи с известными предложениями Президента РФ по усилению вертикали власти, в частности, идеей избрания руководителей субъектов федерации законодательными собраниями (парламентами) последних по представлению Президента РФ.
Что можно сказать по этому поводу.
Сегодня любому мало-мальски знакомому с государственной службой и управлением ясно, что эта мера – вынужденная. Да, она не укладывается в прокрустово ложе абстрактно понимаемой демократии, но без нее сегодня уже невозможно сохранение целостности и управляемости России. Сепаратизм, своеволие, казнокрадство и полная безответственность руководителей субъектов федерации перед федеральным центром приняли такие угрожающие масштабы, что любое промедление с внедрением института прямого контроля Президентом глав администраций субъектов Российской Федерации грозит необратимыми последствиями дезинтеграции страны. Не секрет и тот факт, что, ловко используя избирательную систему, в частности, законы о выборах глав администраций, сегодня во многих субъектах к власти пришли и приходят откровенно аморальные типы, своего рода временщики, которым чужды интересы государства и которые действуют по принципу – «после нас хоть потоп».
Вопреки мнению критиков президентской инициативы объявленные меры укрепления вертикали власти не содержат в себе признаков нарушения подлинной демократии. И, хотя идея вертикали власти как принципа управления федерацией в Конституции прямо не указана, она однозначно просматривается в совокупности целого ряда Ее статей.
Так, например, часть 3 ст. 5 Конституции гласит, что «федеральное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти …», а в части 2 ст. 77 подчеркивается, что «федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации».
При этом следует добавить, что именно Президент Российской Федерации обеспечивает «… осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации» (часть 4 ст. 78), и именно он «принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (часть 2 ст. 80).
При таких обстоятельствах говорить о противоречии президентских инициатив положением Конституции РФ по меньшей мере неуместно. Напротив, я полагаю, что предложения Президента должны пойти дальше. В интересах страны и народа необходимо, чтобы Государственная Дума ФС РФ безотлагательно приняла закон, по которому назначение и увольнение губернаторов (глав субъектов федерации) должно стать прерогативой исключительно Президента РФ. На мой взгляд, это может существенно помочь сохранению целостности и управляемости России.
2. В дискуссиях по поводу 10-летнего юбилея Конституции РФ среди прочего замечены две противоположные точки зрения.
Одна из них, концентрированно выраженная Президентом РФ, заключалась в том, что нынешняя Конституция еще далеко не исчерпала своего потенциала, и в этой связи об изменении Ее не может быть и речи.
Другая точка зрения сводилась и сводится к тому, что общественная жизнь, стремительно меняющаяся в реформируемой России, настолько далеко ушла от политических реалий 1993 г., что Конституцию РФ надо радикально пересмотреть, а еще лучше разработать и принять новую.
На мой взгляд обе точки зрения ущербны и сегодня уже не пригодны для нас, если мы действительно хотим сохранить Россию как влиятельный субъект международной жизни и как выразителя во вне духовных, нравственных и физических сил, идеалов и помыслов наших предков.
Опасность для России таится уже в самом названии Основного закона – «Конституция».
Смысловое значение этого слова заключается в том, что на пустом месте создается (конституируется) нечто такое, чего раньше не было.
Это подходит Соединенным Штатам Америки, на современном территории которых до 1776 года не было суверенных государств, или некоторым африканским и азиатским странам – бывшим до получения независимости колониями.
Однако 1000-летняя Россия с ее народом и территорией никогда и никуда не исчезала. Менялась форма власти и государственного управления. Иногда не естественным, а революционным, то есть богомерзким путем, сопряженным с насилием, грабежами и убийствами, но атрибуты России – душа и совесть народа и его православная вера сохранялись всегда.
Нам нечего, а, самое главное, незачем что-либо «конституировать». Мы находимся не на пустом месте, где надо создавать что-то новое, а напротив, в науке и искусстве, литературе и праве, торговле и промышленности, сельском хозяйстве и государственном управлении, в военном строительстве и почвоведении мы стоим на плечах таких предшественников гигантов, которым всегда завидовала и завидует любая современная держава. Показательно, что наши тайные и явные противники всегда рассматривали нас как врага тысячелетней зрелости, а не как нечто возникшее на основании Первой, Второй, Третьей или Четвертой, т.е. 1993 г. Конституции. Примеров – море! И вот один из них.
Более 50 лет назад, 18 августа 1948 года, Совет Безопасности США утвердил директиву 20/1 «Цели США в отношении России». Директива ясно провозглашала долгосрочность политического планирования. «Мы не связаны определенным сроком для достижения наших целей», - говорилось в ней. По отношению к России Директива формулировала два главных требования:
«а) Надолго обеспечить военную беспомощность России;
б) Обеспечить ее значительную экономическую зависимость от внешнего мира».
Директива подчеркивала, что «мы должны добиться осуществления наших целей независимо от идеологической основы любого режима» в России. «Все эти цели, - говорилось далее в Директиве, - мы обязаны навязать, если не мытьем, так катаньем» [1]
Тремя годами раньше аналогичные планы в отношении России разработал и объявил Аллен Даллес – директор ЦРУ в 1953-1961 годах.
«Окончится война, - писал он, - все как-то утрясется, устроится. И мы бросим все, что имеем, - все золото, всю материальную мощь на оболванивание и одурачивание людей!
Человеческий мозг, сознание людей способны к изменению. Посеяв там хаос, мы незаметно подменим их ценности на фальшивые и заставим их в эти фальшивые ценности верить. Как? Мы найдем своих единомышленников, своих союзников в самой России.
Эпизод за эпизодом будет разыгрываться грандиозная по своему масштабу трагедия гибели самого непокорного на земле народа, окончательного, необратимого угасания его самосознания. Из литературы и искусства, например, мы постепенно вытравим их социальную сущность, отучим художников, отобьем у них охоту заниматься изображением … исследованием, что ли, тех процессов, которые происходят в глубинах народных масс. Литература, театры, кино – все будет изображать и прославлять самые низменные человеческие чувства. Мы будем всячески поддерживать и поднимать так называемых художников, которые станут насаждать и вдалбливать в человеческое сознание культ секса, насилия, садизма, предательства – словом, всякой безнравственности. В управлении государством мы создадим хаос и неразбериху.
Мы будет незаметно, но активно и постоянно способствовать самодурству чиновников, взяточников, беспринципности. Бюрократизм и волокита будут возводиться в добродетель. Честность и порядочность будут осмеиваться и никому не станут нужны, превратятся в пережиток прошлого. Хамство и наглость, ложь и обман, пьянство и наркомания, животный страх друг перед другом и беззастенчивость, предательство, национализм и вражду народов, прежде всего вражду и ненависть к русскому народу – все это мы будем ловко и незаметно культивировать, все это расцветет махровым цветом.
И лишь немногие, очень немногие будут догадываться или даже понимать, что происходит. Но таких людей мы поставим в беспомощное положение, превратим в посмешище, найдем способ их оболгать и объявить отбросами общества. Будем вырывать духовные корни, опошлять и уничтожать основы народной нравственности. Мы будем расшатывать таким образом поколение за поколением. Будем браться за людей с детских, юношеских лет, главную ставку всегда будем делать на молодежь, станем разлагать, развращать, растлевать ее. Мы сделаем из них циников, пошляков, космополитов. Вот так мы это и сделаем.»
Сегодня совершенно очевидно, что от этих планов в отношении России пока никто не отказался.
Ясно и то, что сохранение аморфного состояния в управляемости страной на принципах и ценностях Западного мира, пронизывающих ныне действующую Конституцию РФ, не позволит нам остаться самобытной и сильной державой.
Я считаю, что было бы более правильным, если бы мы вообще отказались от всякой Конституции, как это имеет место в Великобритании, Израиле и некоторых других странах, и возродили бы наш собственный Свод законов по образцу Свода законов Российской Империи.
Преимущества такого документа не дадут долго себя ждать и непременно объявятся к выгоде всех и каждого в России, включая и саму Россию.
[1] Цит. По В.Михайлов. Порочные противоречия «глобализованного» мира// Кадетское письмо №29 (50) осень (октябрь-декабрь). – 2001. – с. 6.