"Называть правом всё, что решают
избранные представители большинства
и описывать как "правление по закону"
все директивы, исходящие от них - это
очень плохая шутка"
Hayek F. [1]
В повседневной деятельности органов государственной власти важное место занимает их взаимодействие, особенно исполнительной и законодательной ветвей власти.
Как показала практика, вытекающее из принципа разделения властей исключительное право парламента на осуществление законодательной власти справедливо, но может быть полностью осуществлено только в идеальном государстве.
Парламенты, особенно в XX веке, не смогли удержать монополию на создание законов. Исполнительная власть расширила свои возможности в законотворческой сфере через широкое использование права законодательной инициативы, путём участия в парламентском законодательном процессе, через институт делегирования полномочий и т.д.
Сегодня именно сотрудничество между самостоятельными ветвями власти является основой для повышения эффективности законотворчества.
Целью данной статьи является исследование и обобщение практики применения конституционных норм, регулирующих взаимодействие Правительства Российской Федерации, как высшего органа исполнительной власти с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в процессе законотворчества, разработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование законодательной базы.
Основные задачи, стоящие перед российским государством, являются общими для всех ветвей власти. Конституция Российской Федерации содержит положения о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и применение законов, саму деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти, что можно рассматривать как фундамент их взаимодействия.
Представляется возможным выделить конституционно – правовые полномочия палат Федерального Собрания по взаимодействию с Правительством Российской Федерации в законотворческой сфере по следующим основаниям:
-полномочия, касающиеся организационных вопросов (дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации);
-полномочия, касающиеся законодательного процесса (планирование законопроектной работы, принятие к рассмотрению законопроектов Правительства, вносимых им в качестве субъекта права законодательной инициативы, рассмотрение и принятие законопроектов).
По аналогии, можно выделить и конституционно – правовые полномочия Правительства Российской Федерации по взаимодействию с палатами Федерального Собрания в законодательной сфере, используя те же основания:
-полномочия, касающиеся организационных вопросов (Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации вопрос о доверии Правительству Российской Федерации);
-полномочия, касающиеся законодательного процесса (дача заключений Правительства Российской Федерации по законопроектам, внесенным другими субъектами права законодательной инициативы по вопросам: введения или отмены налогов, о выпуске государственных займов и другим законопроектам, предусматривающим расходы из федерального бюджета в соответствии с ч.3 ст.104 Конституции Российской Федерации, разработка и представление Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации федерального бюджета, обеспечение его исполнения, отчёт об исполнении федерального бюджета, право законодательной инициативы Правительства Российской Федерации).
Такой выбор оснований конституционно – правовых полномочий носит весьма условный характер и используется нами исключительно для удобства изложения.
Остановимся более подробно на каждой из групп выделенных полномочий, начав с конституционно – правовых полномочий палат Федерального Собрания по взаимодействию с Правительством Российской Федерации в законотворческой сфере. Обратимся к полномочиям, касающимся организационных вопросов.
1) Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. В соответствии с ч.3 и 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации, в течение недели со дня внесения Президентом Российской Федерации предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации, Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру. Существует определённый порядок рассмотрения: выступление кандидата с программной речью, вопросы к нему и т.д.[2] После трёхкратного отклонения представленных кандидатур Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. При смене состава Государственной Думы от неё не требуется повторного согласия на назначение
2) Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается в соответствии с ч.3 ст. 117 Конституции Российской Федерации большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства Российской Федерации либо распускает Государственную Думу. Следует особо отметить, что содержащаяся в тексте Конституции Российской Федерации угроза роспуска оказывает определенное влияние на большинство депутатов, поэтому они воздерживаются от повторного выражения недоверия.
Не меньшее значение имеют полномочия, касающиеся законодательного процесса.
1) Планирование законопроектной работы осуществляется следующими способами:
во – первых, Правительство, как правило, представляет в Государственную Думу перечень законопроектов, которые оно предполагает внести на рассмотрение Государственной Думы в качестве субъекта права законодательной инициативы.
Вносимые в Государственную Думу предложения по программам и планам законопроектной деятельности проходят экспертную оценку в Министерстве юстиции Российской Федерации и Аппарате Правительства с привлечением в случае необходимости иных организаций.
во – вторых, планирование законопроектной работы происходит в рамках действующей Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности. В её состав входят представители обеих палат Федерального Собрания, Президента, Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, научных организаций. Основными задачами Объединенной комиссии являются выработка согласованных решений по планированию законопроектной деятельности и определение перечня приоритетных для принятия законопроектов.
2) Принятие к рассмотрению законопроектов Правительства, вносимых им в качестве субъекта права законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы означает гарантированную Конституцией Российской Федерации возможность вносить в Государственную Думу проекты законов, подлежащих обязательному рассмотрению на её заседаниях.
3) Рассмотрение и принятие законопроектов, является важнейшим и основным из конституционных полномочий Государственной Думы (в соответствии с ч.1 ст. 105 Конституции Российской Федерации) и, как правило, осуществляется в нескольких чтениях. Проект закона, обычно проходит три чтения, проект федерального закона о федеральном бюджете – четыре.
Рассмотрение Государственной Думой законопроекта, внесенного Правительством в первом чтении, начинается с обоснования представителем субъекта права законодательной инициативы необходимости принятия закона, затем обсуждается концепция будущего закона, даётся оценка соответствия положений законопроекта Конституции Российской Федерации. Заканчивается обсуждение заключением представителя Правительства Российской Федерации, содержащим анализ высказанных в ходе обсуждения замечаний и предложений.
По результатам обсуждения законопроекта Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, отклонить законопроект, принять закон или принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. На этапе подготовки ко второму чтению законопроект снова поступает в Правительство. Полномочный Представитель Правительства может принять участие в обсуждении поправок к законопроекту.
Во втором чтении рассматриваются все поступившие поправки. В начале с докладом выступает представитель ответственного комитета, затем полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе и полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если такое предложение не набрало необходимого количества голосов, то законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.
После повторного рассмотрения доработанного законопроекта он вновь ставится на голосование, если такое предложение не набрало необходимого числа голосов, то законопроект считается отклонённым и снимется с дальнейшего рассмотрения. Это решение направляется в Правительство Российской Федерации. Решением Государственной Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, законопроект может быть возвращён к процедуре первого чтения.
Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях принятия его в качестве закона.
Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. В исключительных случаях, по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.
Существуют некоторые различия в процедуре принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. В соответствии со ст. 108 Конституции Российской Федерации, федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей от общего числа[3] членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. После принятия закона Государственной Думой, он в течение пяти дней передаётся ответственным комитетом, совместно с Аппаратом Государственной Думы на рассмотрение Совета Федерации. Целый ряд федеральных законов подлежит, в соответствии со ст.106 Конституции Российской Федерации, обязательному рассмотрению Советом Федерации. Это вопросы федерального бюджета, войны и мира и т.д.[4]. Закон получает одобрение, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации возможным выходом из данной ситуации является создание согласительной комиссии из представителей двух палат, тогда при достижении согласия законопроект рассматривается повторно и ставится на голосование с учётом достигнутых договорённостей.
При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае принятый федеральный закон[5] Президенту Российской Федерации направляет Государственная Дума. В остальных случаях принятый федеральный закон направляет ему Совет Федерации (независимо от того, одобрен этот закон данной палатой путём голосования или без рассмотрения).
Согласно ч.2 ст.107 и ч.2 ст.108 Конституции Российской Федерации, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его.
Если Президент в течение указанного срока отклонит федеральный закон[6], то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон.
При повторном рассмотрении федеральный закон считается одобренным в ранее принятой редакции, если за это проголосовало две трети от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации[7].
Следующим этапом нашего исследования будут конституционно – правовые полномочия Правительства Российской Федерации по взаимодействию с палатами Федерального Собрания в законодательной сфере. Важное место принадлежит полномочиям, касающимся организационных вопросов.
В соответствии с ч.4 ст.117 Конституции Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума отказывает в доверии, то Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. По существу дела, Председатель Правительства не оставляет Государственной Думе выбора, ей придётся выразить доверие, если она не хочет быть распущенной.
Особое место занимают полномочия, касающиеся законодательного процесса.
1) Дача заключений Правительством Российской Федерации по законопроектам, внесённым другими субъектами права законодательной инициативы по вопросам: введения или отмены налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы из федерального бюджета.
Заключения представляются субъекту права законодательной инициативы до внесения законопроекта в Государственную Думу.
К сожалению, не отработан чёткий механизм дачи заключений Правительством. Поэтому, на практике это влечёт за собой частое внесение законопроектов в Государственную Думу без реального заключения Правительства, либо с формальным.
Законопроект, поступивший в Правительство с финансово – экономическим обоснованием и иными необходимыми материалами, после предварительной проработки в Аппарате Правительства направляется поручением Председателя Правительства или его заместителя для подготовки проекта заключения в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в том числе в обязательном порядке в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации.
Законопроект, поступивший в Правительство на заключение без финансово – экономического обоснования и иных необходимых материалов, докладывается заместителю Председателя Правительства, который принимает решение о возврате законопроекта субъекту права законодательной инициативы с предложением о представлении его с соответствующими материалами или о направлении субъекту права законодательной инициативы, вносящему законопроект, и в Государственную Думу официального отзыва Правительства с мотивированным сообщением о невозможности подготовки заключения.
Полагаем, что было бы целесообразным включить в текст заключения Правительства следующую информацию:
- оценку величины ожидаемых дополнительных поступлений в федеральный бюджет – при рассмотрении законопроектов о введении налогов, выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств (если эти изменения увеличивают поступления в федеральный бюджет);
- оценку величины недопоступлений в федеральный бюджет или дополнительных расходов из федерального бюджета на реализацию закона – при рассмотрении законопроектов об отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств государства (если эти изменения уменьшают поступления в федеральный бюджет), других законопроектов, предусматривающих дополнительные расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета;
Указание на наличие или отсутствие необходимых средств в федеральном бюджете на текущий год и возможность отыскания необходимых средств при формировании федерального бюджета на следующие годы;
- указание на необходимость внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на следующий год;
- оценка возможного влияния реализации закона на бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты;
- указание на возможные социально – экономические последствия закона.
2) Разработка и представление Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации федерального бюджета и обеспечение его исполнения, представление отчёта об исполнении федерального бюджета. Существующая практика сложилась не сразу, имеется следующий опыт:
- Постановление Государственной Думы "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 1995 год", принятое Государственной Думой 28.10.1994 г[8]. В нём были подробно расписаны процедуры рассмотрения указанного законопроекта, порядок участия Правительства Российской Федерации в согласительной комиссии, сроки.
- федеральные законы "О порядке рассмотрения и принятия федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" от 10 июля 1996 года и "О порядке рассмотрения и принятия федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" от 21июля 1997 года, где были определены сроки, перечень предоставляемых одновременно с законопроектом материалов, порядок деятельности согласительных комиссий.
- принятие 17.07.98 г. Бюджетного Кодекса РФ[9], в котором подробно расписан процесс взаимодействия Правительства Российской Федерации и Государственной Думы.
Так, например, в соответствии с п.1 ст.184 Бюджетного Кодекса Российской Федерации: составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством Российской Федерации, не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов Российской Федерации с учётом предложений федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных организаций и направляется в Правительство не позднее, чем за тридцать дней до его внесения в Государственную Думу.
С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство Российской Федерации рассматривает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, проект федерального бюджета, ряд других документов в соответствии с п.9 ст. 184 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и утверждает проект федерального бюджета, для внесения его в Государственную Думу. Проект федерального закона о федеральном бюджете считается внесённым в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа.
Отчет об исполнении бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной Думе Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.
3) Право законодательной инициативы Правительства Российской Федерации осуществляется в соответствии с ч.
Законодательная инициатива является средством реализации правительственной экономической и социальной программы и осуществляется в соответствии с принимаемыми им программами и планами, формируемыми на основе предложений органов исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов, иных организаций.
Право законодательной инициативы Правительства Российской Федерации реализуется посредством официального внесения подготовленных законопроектов.
Непосредственной разработкой законопроектов занимаются комиссии или рабочие группы, состоящие из ведущих специалистов и экспертов.
Важное место занимает Полномочное Представительство Правительства в Федеральном Собрании. В его состав входят: представитель Правительства в Государственной Думе, представитель Правительства в Совете Федерации, статс-секретари - заместители (первые заместители), федеральные министры и руководители других федеральных органов исполнительной власти во главе с заместителем Председателя Правительства (руководителем Аппарата Правительства).
Основными задачами Представительства являются: формирование законопроектных планов и программ, координация законопроектной деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечение взаимодействия Правительства с другими субъектами законодательной инициативы и координация с ними планов и программ законопроектной деятельности Правительства, представление позиции Правительства по конкретному законопроекту, обеспечение подготовки проектов замечаний и предложений Правительства по вопросам, рассматриваемым Федеральным Собранием.
Вносимые в Государственную Думу законопроекты регистрируются в Управлении документационного обеспечения, где на них заводится электронная регистрационная карта. Законопроект считается реально внесённым в тот момент, когда Совет Государственной Думы, назначая комитет Государственной Думы ответственным по законопроекту, принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию или календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц. До этого момента Совет Государственной Думы может вернуть законопроект на доработку в случае непредставления необходимых материалов. К сожалению, Регламент Думы является на сегодняшний день почти единственным регулятором действий субъектов права законодательной инициативы, из которых большинство не имеет к нему непосредственного отношения и не должно быть связано его рамками. Данная ситуация еще раз подчеркивает необходимость законодательного закрепления процедуры принятия законов.
Что же касается "законотворческой активности" Правительства Российской Федерации, то именно Правительство готовит многие проекты законов в сфере экономического и социального развития, финансов, налогов, организации управления. Вместе с тем в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране" (1997 г.)[10] указывалось, что из 750 законопроектов, внесенных в Государственную Думу в 1996 году, только 188 были внесены Правительством, причём 53 из них касались ратификации международных договоров и соглашений. Поэтому Президент обязал Правительство "коренным образом улучшить свою законопроектную работу, а министерства и ведомства - сконцентрировать главное внимание на разработке крупных законопроектов по своей тематике". К сожалению, за четыре прошедших года ситуация мало изменилась. Число внесённых Правительством Российской Федерации законопроектов за этот период составляет менее двадцати процентов от общего числа.
Однако следует признать, что на самом деле число проектов, реально подготовленных Правительством, учитывается неточно.
Во-первых, из-за сложности самого процесса внесения правительственного проекта (длительные согласования, волокита) депутаты берут в качестве основы для своих законопроектов идеи и разработки министерств и ведомств.
Во-вторых, в связи с тем, что альтернативные законопроекты должны рассматриваться одновременно, в случае внесения отдельными депутатами как субъектами права законодательной инициативы, законопроектов аналогичных представленным Правительством Российской Федерации инициатива Правительства практически теряет шанс пройти. Этот факт был отмечен Президентом Российской Федерации в обращении к Совету Федерации[11], где он указывает на случаи принятия законов, путем организованных лоббистских компаний, отражающих узко-корпоративные интересы. Сама по себе лоббистская деятельность не представляет собой ничего нового. Она ведется в любом законодательном органе. Суть проблемы: законодательно загнать лоббирование в цивилизованные рамки. Тем самым, с одной стороны, будет обеспечено урегулированное взаимодействие властных и общественных структур, с другой стороны, не будет злоупотреблений предоставляемыми правами и давления на депутатов.
Интересно отметить, что право на ведение лоббистской деятельности (оказание влияния на органы государственной власти организованных групп граждан с целью реализации своих интересов), закреплено в Конституции РФ, т.
Но пока отдельного закона нет, создается впечатление, что лоббизм - это что-то полулегальное. Просто нам нужно придать более цивилизованные рамки многим явлениям, которые не так давно возникли в нашей жизни. Примером может служить практическая реализация принципа разделения властей, который в действительности имеет лишь ориентирующий характер. В таких странах как Франция, Испания, Италия, ФРГ прошли времена "парламентского суверенитета". Мировые парламенты и правительства давно уже захватила волна "рационализированного парламентаризма". Как показала практика, исполнительная власть все больше овладевает позициями в законотворчестве. И это не удивительно, ведь исполнение законов, одна из основных функций исполнительной власти постоянно "тормозится" парламентским внесением противоречий в законодательство, а именно: принятием актов, для реализации которых не предусмотрены средства. Правительство оказывается перед неразрешимыми вопросами: как создавать механизмы, обеспечивающие реализацию противоречивого законодательства, не обладая для этого необходимыми финансовыми ресурсами?
Возможно, если Правительство будет занято не тем, как бы “замедлить” законотворческую гиперактивность депутатов, а тем, чтобы создать и провести через парламент свои законопроекты, то объем “правительственных законов” увеличится.
Завершая рассмотрение вопроса о взаимодействии Правительства Российской Федерации и палат Федерального Собрания в законодательном процессе, необходимо заметить, что в данной статье далеко не исчерпаны все возможности взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти.
Очевидно, что они нуждаются в дальнейшем научном и практическом изучении.
Анализируя участие органов исполнительной власти в законодательном процессе, можно наметить следующую перспективу их совершенствования:
1) использование методов гибкого регулирования совместной работы палат Федерального Собрания и Правительства в законотворческой деятельности, а именно согласительных комиссий, переговоров;
2) разработка и законодательное закрепление принципов и механизмов взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти.
[1] Hayek F. Law, Legislation and Liberty. Vol.2. The mirrage of Social Justice. - L., 1976. - P.35-36.
[2] Собрание законодательства РФ. - 1998. - №7. - Ст. 801.
[3] Под “общим числом депутатов”, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 года, понимается их конституционное число – 450 депутатов Государственной Думы (178 членов Совета Федерации).
[4] Однако на практике, в связи с трудностями созыва Совета Федерации, он может “пропустить” четырнадцатидневный срок. Тогда возникает вопрос: распространяется ли этот срок, установленный ч.4 ст. 105 Конституции Российской Федерации для рассмотрения и одобрения федеральных законов в Совете Федерации, на федеральные законы по вопросам указанным в ст. 106 Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд в Постановлении от 23 марта 1995 года установил, что рассмотрение такого закона должно начаться не позднее четырнадцати дней после его передачи в Совет Федерации. Если Совет Федерации в течение четырнадцати дней не завершил рассмотрения принятого Государственной Думой Федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении или отклонении. Данное толкование не распространяется на федеральные законы, признаваемые самим Советом Федерации подлежащими обязательному рассмотрению в Совете Федерации, если они приняты Государственной Думой по вопросам, не перечисленным в ст.106 Конституции Российской Федерации.
[5] В соответствии с постановлением Конституционного Суда от 22 апреля 1996 года, под “принятым федеральным законом” по смыслу ч.1 ст.107 Конституции Российской Федерации понимаются: законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч. 1,2,3,4 ст.105 Конституции Российской Федерации. А также законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с ч.5 ст.105 Конституции Российской Федерации.
[6] Отклонение федерального закона Президентом Российской Федерации, предусмотренное ч.4 ст. 107 Конституции Российской Федерации, означает, в соответствии с постановлением Конституционного Суда от 22 апреля 1996 года, принятое в течении четырнадцати дней с момента получения закона решение Президента Российской Федерации об отказе в его подписании ( вето) с указанием мотивов такого отказа.
[7] Конституционный Суд Российской Федерации в своём постановлении от 12 апреля 1995 года отметил, что понимание указанных положений ч.3 ст.107 как способа подведения итогов голосования, исходя из общей суммы голосов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, противоречит Конституции Российской Федерации, которая в ряде своих статей (ст.100, 102, 103, 105, 108) устанавливает, что палаты Федерального собрания заседают раздельно. Этот порядок предусмотрен и для ч.3 ст.107. Поэтому положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, содержащееся в ч.3 ст.107 и ч.2 ст.135 Конституции Российской Федерации, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной ч. 2 и 3 ст.95 Конституции Российской Федерации.
[8] Собрание законодательства РФ. 1994. № 28. Ст.2966.
[9] Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст.3823.
[10] Российская газета.- 07.03.97. - С. 6.
[11] Российская газета. -13.05.97. - С. 1.