А.Г. Олейнова,
аспирант кафедры государственного
строительства и права РАГС
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД
В числе прав и свобод, гарантируемых государством каждому гражданину, Конституция Российской Федерации предусматривает и право на получение квалифицированной юридической помощи. В настоящее время оказание такого рода помощи возложено и на нотариусов, как представителей публично-правового института.
Нотариальная часть в полном объеме охватывает практически три четверти гражданского права. В основании большинства споров и исков лежит, как правило, нотариальное действие.
Круг законодательных актов, так или иначе организующих деятельность нотариуса или совершение конкретных нотариальных действий, достаточно широк, и главенствующее место в нем занимают Гражданский кодекс Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и другие.
После распада СССР в России в порядке правопреемства продолжают действовать нормативно-правовые акты СССР, не отмененные более поздними законодательными актами Российской Федерации и имеющие юридическую силу в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
Принятие закона о собственности в соответствии с естественными законами функционирования системы романо-германского права, к которой исторически относится и Россия, повлекло за собой принятие нового закона о нотариате.
Основы законодательства о нотариате закрепили принципиально новую систему организации нотариата в России. Необходимость введения системы свободного нотариата была вызвана объективными закономерностями развития общества, главная из которых состояла в обеспечении охраны формирующейся частной собственности как одного из основных конституционных прав граждан и организаций, создании условий, при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог бы осуществлять весь комплекс прав, составляющих этот правовой институт.
Ориентируясь на государства с развитой экономикой, которые стараются избежать риска незапланированных расходов, в том числе в виде имущественной ответственности в гражданско-правовых отношениях, Основы закрепили возможность существования в России свободного нотариата. Единственной европейской страной, где тоже существует государственный нотариат является Португалия. В остальных же странах романо-германской системы права нотариат экономически независим. И ни в одной стране нет такого сочетания – когда в одном нотариальном округе сосуществуют нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Введение частного нотариата в России сопровождалось одновременным сохранением нотариата государственного. И, хотя, как мы уже упоминали выше, такого сочетания нет ни в одной другой стране, для России это был оптимальный выход. Резко отказаться от государственного нотариата, просуществовавшего не один десяток лет, и перейти на новые основы деятельности нотариата, было бы слишком рискованно. В то же время, существовавшее устройство государственного нотариата уже не отвечало сложившейся экономической и политической ситуации, а также изменившемуся законодательству. Введение же частного нотариата при одновременном сохранении нотариата государственного явилось компромиссным вариантом, дающим возможность времени рассудить, какая из систем организации нотариата наиболее оптимальна именно для России.
Разработка идеи введения существования в России свободного нотариата началась в Министерстве юстиции Российской Федерации и была поддержана Верховным судом и Верховным Советом РСФСР.
11 февраля 1993 г. Верховным Советом единогласно были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», которые вступили в силу 11 марта 1993 г. С этого момента начался переходный период от государственного нотариата к небюджетному. Основы не дали официального законодательного определения понятия «нотариат», что породило многочисленные теоретические изыскания по этому поводу. В региональных законах, в отличие от федерального акта, предпринимаются попытки дать нормативное определение нотариату. Например, ст. 2 Закона Республики Карелия «О нотариате» закрепляет, что «нотариат в Республике Карелия – это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей».
Поскольку нотариат, как таковой, не отнесен ни к одной отрасли права (хотя в учебном процессе рассматривается, обычно, при изучении гражданского процессуального права), определения понятия «нотариат» нет ни в ГПК, ни в ГК, ни в других отраслевых кодексах.
Теоретические же разработки в этой области сводятся, в принципе, к единому мнению, что нотариат – это система государственных органов и должностных лиц, на которых законом возложена обязанность по удостоверению бесспорных прав и фактов, защите прав и интересов обратившихся лиц и организаций и совершению иных, предусмотренных законодательством нотариальных действий[1]. Утвердив двойную структуру нотариата, Основы определили некоторые особенности правового статуса государственного и частного нотариусов, рассмотренные выше.
Здесь хотелось бы еще раз, но уже с законодательной точки зрения, остановиться на такой новой структуре, созданной для эффективной организации частного нотариата как нотариальные палаты. Как уже было сказано, в соответствии со статьей 24 Основ законодательства о нотариате, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Данная норма вступила в прямое противоречие со ст. 30 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан на объединения, включая профессиональные союзы.
Противоречие произошло вследствие того, что Основы были приняты в феврале 1993 г., а Конституция Российской Федерации в декабре того же года. То есть фактически ст. 24 является неконституционной, но формально соответствие Конституции должно быть проверено Конституционным Судом Российской Федерации по заявлению заинтересованных физических или юридических лиц, после чего она не будет подлежать применению.
19 мая 1998 г. Конституционный Суд вынес соответствующее Постановление по делу о проверке конституционности отдельных положений ст.ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Конституционный Суд признал положения ч. 4 ст. 2 и ч. 1 ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате об обязательном членстве в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, как условии их деятельности, связанной с осуществлением публичных (государственных) функций, не противоречащими Конституции Российской Федерации. В мотивировочной части постановления Суд указал, что «в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов. Обязательное членство занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятие этой профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободу выбора рода деятельности и профессии (ст. 19, 30 и 37 Конституции), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности». Невыполнение занимающимся частной практикой нотариусом требования об обязательном членстве в нотариальной палате является нарушением законодательства и как таковое может повлечь прекращение судом его деятельности.
Несколько иная ситуация с обязательным членством региональных нотариальных палат в федеральной. Буквально толкуя ст. 30 Конституции, следует отметить, что ее императивность о добровольном членстве распространяется только на человека (гражданина), то есть на физическое лицо. Поэтому ее действие в отношении юридических лиц формально применяться не может. Следовательно, ст. 29 об обязательном членстве региональных нотариальных палат в Федеральной нотариальной палате является конституционной и обязательной для всех региональных палат.
Принятие Основ законодательства о нотариате и утверждение частного нотариата позволили России стать членом мирового нотариального сообщества. 28 мая – 3 июня 1995 г. на конгрессе в Берлине Россия была принята в Международный союз латинского нотариата (UINL). Нужно отметить, что принятие России в Международный Союз Латинского нотариата являлось одним из условий принятия Российской Федерации в международную организацию – Совет Европы. В настоящее время МСЛН является международной организацией, ориентирующейся на рыночную экономику и отдающей предпочтение частному нотариату. Союз состоит из национальных нотариатов более, чем 60 стран мира.
До вступления в Международный союз латинского нотариата в отношении законодательства, регулирующего деятельность российского нотариата, была проведена тщательная оценка его соответствия уставу и учредительным документам Союза, так как членство в Международном союзе латинского нотариата требует точного соблюдения его основных принципов. В настоящее время российский нотариат находится в равном положении с другими членами Латинского союза.
Основополагающим принципом деятельности нотариусов латинского нотариата является максимальная юридическая защита и помощь обращающимся к ним гражданам.
Международный союз латинского нотариата ввел и использует понятие «свободного нотариата». В России же, где долгое время нотариат был только государственным, новую структуру нотариальных органов назвали «частной». Между тем термин «частный» представляется не совсем корректным по отношению к нотариусам и нотариальным конторам. Вся деятельность нотариальных органов регламентируется Основами законодательства о нотариате и другими правовыми актами. В них четко указывается, что «частные» нотариусы осуществляют свои действия от лица государства; а то, что делается от лица государства, не может быть частным.
Термин «частный нотариат», в частности, позволил Минфину России и налоговой службе приравнять нотариусов к частным предпринимателям, поскольку до настоящего времени для частных нотариусов не разработана отдельная статья налогообложения. Это безусловный минус нашего налогового законодательства – должностное лицо не может и не должно платить такие же налоги, как и предпринимательские структуры. Частный нотариат является публично-правовым, правозащитным и правоприменительным институтом, осуществляющим особую юридическую деятельность от имени Российской Федерации. А частные предприниматели действуя от своего имени в сфере материального бизнеса или в сфере услуг, преследуют цель извлечения прибыли; сами устанавливают цены, сами регулируют их, ориентируясь на спрос и предложение. Нотариус же не может устанавливать цены на свои услуги – они устанавливаются законом, и нарушение закона о пошлине является прямым основанием лишения нотариуса лицензии.
Подтверждение неправомерности отнесения частного нотариата к предпринимательским структурам закреплено, во-первых, в самих Основах законодательства о нотариате, где напрямую сказано, что нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли.
Во-вторых, то, что понятие «индивидуальный предприниматель» в смысле ст. 11 Налогового кодекса не распространяются на частнопрактикующих нотариусов, было подтверждено постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 г. № 18-П, где подчеркнуто, что нотариальная деятельность не только не является предпринимательством, но равно не относится и к какой-либо иной, не запрещенной законом экономической деятельности, и не преследует целей извлечения прибыли.
Современные частные нотариусы такую коллизию правовых норм объясняют желанием законодателя сократить доходы частного нотариата. Поскольку, например, подоходный налог возрос с 20 % до 35 %; с 1 % до 28 % увеличились отчисления в пенсионный фонд; нотариусов обязали платить и в медицинский фонд, не предоставив при этом права пользоваться бесплатной медицинской помощью[2]. В настоящее время нотариус также лежит бремя уплаты налога с продаж и налога на добавленную стоимость.
Хочется в контексте данного вопроса привести высказывание гаранта нашей Конституции, Президента Российской Федерации В.В. Путина: «Во французской системе, если нотариус поставил печать, то это не просто закон, а железобетонное решение. И ошибиться нотариусу нельзя, потому что тогда он обязан возместить ущерб. Две ошибки – и он разорен. За этот риск они получают там огромные деньги. У нас общество должно понять, что меньшинству, определенным категориям людей, государство должно платить очень серьезные деньги для того, чтобы обеспечить интересы большинства. Когда же мы это все, наконец, поймем»[3]?!
В то же время, нотариус, как и предприниматель, может давать рекламу своей конторе. В российском рекламном законодательстве, в первую очередь в Федеральном законе «О рекламе», никаких особенностей по рекламе нотариальных услуг и самих нотариальных контор нет. Ничего не говорят об особенностях такой рекламы и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. В соответствии со ст. 1 Закона «О рекламе», он распространяется на рынки, товаров, работ и услуг. А поскольку нотариальная деятельность является одним из видов услуг, действие закона распространяется и на нее. Получается, что нотариус может обращаться в газеты, на радио или телевидение, использовать наружную рекламу, рекламу по почте. Не отрицается и возможность для нотариальной конторы иметь свой собственный знак обслуживания, зарегистрированный в установленном законодательством порядке.
В зарубежных странах, например, во Франции, существуют законодательные ограничения для рекламы деятельности нотариусов. Они имеют право публиковать только наименование своей конторы и ее адрес. Это относиться и к рекламе в средствах массовой информации и к наружной рекламе[4]. Думается, что в нашем законодательстве можно было бы заполнить пробел в регулировании рекламы нотариальной деятельности аналогичной нормой.
Следующий законодательный акт, затронувший нотариальную деятельность, который хотелось бы рассмотреть – федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» принятый и опубликованный 30 июля 1997 года. Принятия этого законодательного акта ждали долго. Он должен был внести порядок в процесс регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, который до сего времени устанавливался органом власти субъекта произвольно.
До принятия федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» нотариальная форма сделок с недвижимостью была предусмотрена ст. 239 ГК РСФСР 1964 г. для договоров купли-продажи жилых домов (части дома), если хотя бы одной стороной являлся гражданин. Действующий ГК РФ для наиболее популярной формы сделок с недвижимостью – купли-продажи – предусмотрел возможность составления сделки в простой письменной форме с последующей ее регистрацией в учреждениях юстиции. Самым неблагоприятным последствием такого нововведения оказалась реальная возможность заключения нескольких договоров в отношении одного и того же имущества до регистрации перехода права на него. Такая ситуация стала возможной из-за того, что до регистрации договора правоустанавливающие документы, на которых не делается никаких отметок о состоявшейся сделке, остаются у собственника. И последнему ничего не мешает до регистрации договора продать свою недвижимость третьему лицу. При удостоверении сделки в нотариальной конторе такая возможность исключена, поскольку нотариус «гасит» действительность правоустанавливающих документах, делая на них отметку о совершенном действии.
Вторым достоинством нотариального порядка совершения сделки является проводимая нотариусом тщательная подготовительная работа с лицами, обратившимися для совершения сделки. Нотариус не только консультирует стороны, он проверяет с юридической точки зрения все наличествующие и собранные документы, проводит согласование всех существенных и удобных для сторон дополнительных условий.
Наконец, важнейшим моментом нотариального удостоверения сделки является выяснение истинной воли сторон, разъяснение последствий совершаемых ими действий, определение дееспособности сторон и понимания ими своих действий. Регистратор же, в соответствии с законом, работает в основном с документами, с конечным результатом совершенной сделки – договором, проверяя лишь наличие и соблюдение его обязательных условий и сбора всех необходимых документов. Его работа со сторонами сделки сводится к принятию документов, проверки их действительности и законности, и к установлению личностей, поскольку стороны должны передать регистратору уже составленный, согласованный и подписанный договор.
Нисколько не умаляя профессионализма регистраторов, следует сказать что, регистрирующие органы контролируют лишь внешнюю (по документам) законность сделки, ведут учет прав собственности, но не совершает сделку вместе со сторонами, как это делает нотариус. Не отрицая значения государственной регистрации, отметим, что она не может придать сделке характер публичной достоверности. Это подтверждается опытом всех стран мира. Там, где отсутствует нотариальное удостоверение сделки, там единственным способом защиты прав является судебная система. Широко известно, что американцы, например, стали нацией, которая более чем любая другая занята судебными тяжбами. В США расходы на содержание судебной системы по официальным данным как минимум в 4 раза превышают аналогичные расходы в любой европейской стране.
Положительной стороной нового закона стало введение и ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которое позволяет фиксировать всю историю конкретной недвижимости. Из реестра можно узнать владельца недвижимости, основание возникновения права собственности, а также все существующие ограничения и обременения. Единый государственный реестр является общим для всей России, и правила его ведения также едины на всей территории. В условиях строгого учета и проверки прав собственников недвижимости невозможно будет продать одну и ту же квартиру дважды и зарегистрировать свои права на недвижимость, не имея на то оснований. Государственная регистрация прав – это юридический факт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. В настоящее время государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Предварительное нотариальное удостоверение договора могло бы служить надежной дополнительной гарантией защиты прав участников сделки, минимизирующей возможность возникновения в дальнейшем судебного разбирательства и гарантирующей возмещение ущерба.
Разобрав плюсы и минусы нового закона хотелось бы напомнить об истории Российской. 300 лет назад Петр I, возмущенный засильем чиновников (к коим он отнес и нотариусов), провел ряд реформ по сокращению чиновничьего аппарата, в том числе ликвидировав своим указом нотариальное удостоверение сделок из-за якобы больших пошлин и ввел должности регистраторов. Но ровно через год указ был отменен, нотариусов вернули, так как страну захлестнули взяточничество, волокита и бюрократизм чиновников.
При выборе дальнейшего пути развития необходимо иметь в виду и международные обязательства, принятые Российской Федерацией. Например, Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. № 135-ФЗ было ратифицировано Соглашение, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейским Сообществом и его государствами – членами, с другой. В статье 55 данного Соглашения договаривающиеся стороны признали необходимым сближение законодательства России и государств – членов Сообщества. Гражданское же законодательство большинства указанных государств предусматривает обязательное участие нотариуса при совершении сделок и заключении договоров. Резолюция Европейского Парламента № А3-0422/93 о нотариате в Европейском Сообществе подтвердила тот факт, что деятельность нотариуса характеризуется передачей ему государством части своей верховной власти, в частности, для обеспечения возможности предоставления услуг по составлению договоров, удостоверению их законности, приданию им исполнительной и доказательной силы, а также оказанию, в порядке предупреждения конфликтов, беспристрастной помощи заинтересованным сторонам с целью уменьшения количества дел, рассматриваемых в судах[5].
Новые законы Российской Федерации, принятые в 90-х годах, такие как о собственности, об аренде, о земле, об акционерных обществах, о ценных бумагах, о предпринимательстве, о приватизации и другие, связанные с переходом страны к рыночным отношениям, позволили значительно усилить влияние нотариата на укрепление гражданско-правовых отношений, расширить круг совершаемых нотариальных действий, увеличить количество удостоверяемых договоров, соглашений, доверенностей и иных сделок, ввести в гражданский оборот неизвестные ранее виды юридических документов. Но породили одну из самых крупных современных проблем – противоречивость и неоднозначность правовой базы нотариата.
Основы законодательства о нотариате с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О некоммерческих организациях» и иных новых законодательных актов стали нуждаться в серьезной переработке. Был разработан проект закона «О нотариате», рассмотренный на нескольких круглых столах в Государственной Думе и прошедший ряд парламентских слушаний в Совете Федерации Российской Федерации. В результате Государственной Думой был принят согласованный вариант законопроекта. Однако работу над законом не удалось довести до конца. На стадии подписания закона Президент России подверг сомнению конституционность законопроекта и внес ряд поправок, которые учесть не удалось. В том числе поставил вопрос о необходимости организации государственного контроля, а не совместного контроля нотариальной палаты и государства[6]. В 1996 г. Федеральная нотариальная палата вновь направила свои усилия на принятие закона «О нотариате». Но эта работа была начата заново, без какой-либо преемственности с предыдущим законопроектом и, к сожалению, не принесла результатов. С каждым годом нормативная база, регулирующая порядок и правила совершения нотариальных действий, а также нотариального делопроизводства все больше устаревает. Многие нормы начинают противоречить друг другу.
В Гражданском кодексе Российской Федерации вообще отсутствует указание на нотариат как на средство, обеспечивающее защиту гражданских прав граждан и иных участников имущественного оборота. Само нотариальное удостоверение сводиться к совершению удостоверительной надписи нотариусом на документе (ст. 163, п. 1 ГК РФ). Основы же содержат гораздо более широкое понимание понятия «нотариальное удостоверение», включающее и другие более важные правовые составляющие, о которых неоднократно говорилось выше. До сих пор действуют все Инструкции принятые в 70-х гг. ХХ в., в части не противоречащей Основам законодательства о нотариате и иным, более поздним правовым актам. Например, в значительной степени устаревшей Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, в части не противоречащей действующему законодательству, продолжают регулироваться все совершаемые нотариусами действия. Инструкцией Министерства юстиции СССР от 20 июня 1974 г., согласованной с Минздравом СССР и министерствами соцобеспечения союзных республик «О порядке удостоверения завещаний» регулируется процесс удостоверения завещаний граждан, находящихся на излечении в больницах, лечебно-профилактических учреждениях, санаториях или проживающих в домах для престарелых и инвалидов главными врачами, их заместителями по медицинской части, дежурными врачами больниц, других стационарных лечебно-профилактических учреждений, санаториев, а также директорами и главными врачами домов для престарелых и инвалидов.
В настоящее время одним из приоритетных направлений работы федеральной нотариальной палаты стали организация и проведение международных семинаров, в основном с нотариатом Швейцарии, также входящим в Международный Союз Латинского нотариата, с целью обмена опытом. В феврале 1995 г. на Конференции национальных организаций нотариусов Европейского Союза был принят этический кодекс нотариусов Европы, послуживший положительным примером для нашей страны. 30 сентября 2000 г. на Собрании членов Московской городской нотариальной палаты был принят первый в нотариальном сообществе Профессиональный кодекс чести нотариусов города Москвы. В нем предусматривается дисциплинарная и иная ответственность за нарушения в профессиональной деятельности нотариусов, а также на нотариусов накладываются этические ограничения. Совместно с МГНП утверждены и реализуются Правила проведения регулярных комплексных проверок нотариусов г. Москвы и Регламент проведения этих проверок, а также нормативные требования: к помещению нотариальной конторы; к техническому оснащению нотариальной конторы; к режиму работы нотариальной конторы; к повышению квалификации нотариусов, оформляющих наследственные права и ряд других подобных нормативов.
Длительное отсутствие новой редакции Федерального закона «Об основах нотариальной деятельности в Российской Федерации», подтолкнуло к действию Московскую городскую нотариальную палату. Совместно с Главным управлением Министерства Юстиции по городу Москве был подготовлен и внесен на рассмотрение Московской городской Думы проект Закона г. Москвы «Об организации нотариата в городе Москве».
Необходимость принятия данного закона обусловлена потребностью совершенствования регулирования гражданско-правовых отношений, возникших в практической работе нотариусов, а также повышения качества нотариальной деятельности в целом. Законопроект дополняет, развивает и конкретизирует федеральные Основы, адаптируя его положения к особенностям города Москвы.
Обобщая вышесказанное, еще раз отметим большое количество новых законодательных актов, принятых в последние годы двадцатого столетия. Их появление обусловила кардинально изменившаяся экономическая и политическая ситуация в стране. Применение нового законодательства сопровождается рядом проблем в нотариальной практике. Это обусловлено и несовершенством новых законов, и несоответствием старых современным условиям жизни.
Принятие нового федерального закона о нотариате должно будет решить вопрос о необходимости сохранения двух систем нотариата или о необходимости перевода нотариата на единые организационные основы. И у государственного и у частного нотариата есть свои плюсы и минусы, свои проблемы. На наш взгляд должен быть пересмотрен и вопрос об участии нотариуса в удостоверении сделок с недвижимостью в сторону увеличения такого количества сделок. Напомним, что до сих пор нет законодательно закрепленного понятия института нотариата, а в Гражданском кодексе отсутствует указание на нотариат, как на средство, обеспечивающее защиту прав участников имущественного оборота. Используются все Инструкции, принятые в годы советского правления, притом, что половина норм в них уже не действует. Требуется пересмотр статей Налогового кодекса в целях создания отдельной статьи налогообложения для нотариусов. Отделению нотариусов от частных предпринимателей будет способствовать и введение в Федеральный закон «О рекламе» отдельных статей, касающихся ограничений для рекламы нотариусами своей деятельности.
19 апреля 2001 г. Государственная Дума в первом чтении приняла законопроект «О внесении дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Глава 26. Государственная пошлина)». Суть нововведений состоит в многократном снижении по сравнению с существующими ставками государственной пошлины за многие нотариальные действия. Кроме того, устанавливается верхний ограничительный предел размера государственной пошлины по всем нотариальным действиям, связанным с недвижимостью. Авторы законопроекта объясняют данные новеллы необходимостью снижения взыскиваемых с граждан и организаций сборов и пошлин. В тоже время этот же законопроект увеличивает судебные пошлины; обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой или ходатайством возрастет с сегодняшних 100 рублей до 300 для граждан и до 4500 для организаций. Административные штрафы законодатель почему-то тоже постоянно повышает.
Объяснить такое решение законодателя можно стремлением государства уменьшить нотариальный заработок частных нотариусов. При этом упускается из виду, что тем самым снижается налогооблагаемая база, то есть законопроект лишает бюджет стабильной статьи дохода[7]. Утверждение этого законопроекта повлечет также и другую проблему – нехватку нотариусов, поскольку мало кто пойдет работать в нотариальные органы в ущерб себе, при отсутствии прибыли.
Необходимость участия органов нотариата в гражданском обороте уже подтверждена российской историей, а также опытом развития нотариальных органов зарубежных стран. Остается создать им современную правовую базу, отвечающую сложившимся условиям жизни и профессиональному назначению нотариата.
[1] См.: Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации. - М., 2000. - С. 21; Гражданский процесс. Учебник. /Под ред. М.К. Треушникова. - М., 2000. - С. 616.
[2] См.: Черемных Г. Нотариуса заказали.// Советник Президента. 2003. № 13.
[3] От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным. - М.: Вагриус, 2000. - С. 164.
[4] См.: Фонарева Н. Нотариус и реклама.// Нотариальный вестник. 1997. № 5. С. 30-31.
[5] См.: Сучкова Н. Развитие российского нотариата и некоторые тенденции современного гражданского законодательства. // Нотариальный вестник. 1998. № 9. С. 19.
[6] См.: Материалы пресс-конференции по теме: «Проблемы нотариата, как они видятся из Министерства юстиции. // Нотариальный вестник 1998. № 1. С. 8.
[7] См.: Черемных Г. Нотариуса заказали. С.13.